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本文导读目录：

1、农村信息化：最后100米

2、农村全面小康建设需破五大难题（关注农村小康建设）

3、农村公共产品供给须实现三大转向

农村信息化：最后100米 ♂

农村信息化：最后100米 　　发展现代农业，信息化的助推作用举足轻重。今年的中央一号文件，从夯实农业发展基础的高度提出“推进农村信息化”、“健全农村综合信息服务体系”。如何让农民搭乘信息快车，驶上致富“高速路”，参加两会的代表委员们纷纷建言献策。

　　农村信息化建设正当时

　　“对于渴盼致富的农民来说，信息就是财富，信息就是门路。”全国政协委员杨公社说，农村信息化能够避免农业生产的盲目性，加快农产品供求信息传递。通过信息，农民可以快捷方便地掌握新技术、新知识。

　　西安未来国际软件有限公司总裁王茜代表认为，信息化是传统农业向现代农业转变的有效途径。应充分利用信息化手段，第一时间获取科技信息和市场信息，在有限的土地上大幅度提高生产率；利用信息技术与传统农业相结合，实现城乡信息互通互享，促进农业现代化和新农村建设。

　　“农村的确非常需要信息化。”重庆移动总经理沈长富代表说，农村基层党组织建设、农民打工、农村稳定、农产品生产和流通等，都需要信息。多年来，农民在跟其他社会群体竞赛中，信息缺失和信息不对称是使其吃亏的重要原因。

　　沈长富代表介绍说，重庆移动是中国移动农村信息网的基地，经过两年多的探索，目前中国移动“农信通”用户数累计已达到1248万。“农信通”已经在重庆的柑橘、生猪、花椒三大产业得到了规模应用，直接受益农户已经超过10万户；通过推进农村公共事业信息化发展，农村行政监管和公共服务效率得到提高，“镇－村”级电子政务办公系统已经覆盖重庆113个乡镇和875个行政村。

　　“中国农村信息化蕴藏着巨大的发展空间。”中国电信浙江公司总经理张新建说，中国有7万多家农业产业化龙头企业，近15万个农村合作及中介组织，近150万农村经营大户，260多万农民经纪人。广大农民作为商品生产者和市场经营主体，迫切需要信息服务来解决小生产与大市场对接的矛盾。所以说，农村信息化建设正当时。

　　最后100米“数字鸿沟”待跨越

　　张新建代表介绍说，近年来，我国广大农村逐步从“村村通电话”走向“村村通宽带”，有些地区甚至实现了“光纤到村，宽带到户”。农村电信和互联网基础设施建设得到了很大的改善，各种强农惠农服务网站也应运而生，党员远程教育网的站点也日益深入和普及。截至2008年底，农村网民规模已达到8460万人，年增长率超过60%，远高于城镇网民35.6%的增长率。

　　“虽然信息高速公路已经修到了村口，但是从村口到农民家家户户的最后100米‘信息鸿沟’却还没有畅通。在我国许多农村，基于网络的海量信息与广大农民还隔着最后一层纸。”张新建代表说，受经济条件、信息意识和电脑操作水平的限制，农民用不起、不了解、不会用网络和信息的情况还普遍存在。

　　“大多数农民特别是欠发达地区的农民还不具备及时、直接地从网上获取信息的能力，更没有能力上网发布信息为自己寻找商机。即便是在经济较为发达地区的农村，对互联网的应用大多也局限于娱乐功能，网上教育、网上贸易、网上医疗、网上结算等实用性的应用与城市还是有很大的差异。”张新建代表说。

　　“信息化建设在许多农村地区依然很滞后，农村的专业信息人才也极度匮乏。”全国政协委员宋晨光指出，许多农业信息服务网站如同摆设，信息内容基本不更新、访问基本不活跃、作用基本不发挥。农民获取信息主要还是靠走亲访友或电视、广播，农产品主要靠等人上门收购，对新观念和新技术也不能及时接受，农业生产经常带有很大的盲目性，给推行农村现代化带来一定阻力。

　　让大学生村官成为农村“首席信息员”

　　如何加快农村信息化建设，让信息真正成为农民致富好帮手？全国政协委员宋晨光建议，以政府为主导，积极鼓励和引导社会力量广泛参与，吸引电信运营商、广电网络公司和个人等兴办新兴信息企业。在县级建立信息中心，乡级建立信息服务点，以村一级为信息源，建立县乡村三级信息传播网络。

　　“同时设立专项扶持基金，以各种信息库为基础，农业专家资源系统、决策支持系统为平台，建立健全农产品销售决策支持系统。”宋晨光委员说。

　　全国政协委员周一波建议，加强农村信息网路建设，要以电脑网络手机为基础，电话语音系统为支持，推广“三网融合”模式，健全信息咨询平台。利用电脑网络采集发布信息，利用电话、语音系统为生产经营者提供咨询，利用广播电视传播农业技术，扩大覆盖面，增强时效性。

　　针对农村专业信息人才短缺的现状，张新建代表建议，在农村建立“一村一站一信息官”的模式，每个村建立农村综合信息服务站，并配备一名大学生村官进行管理和运营。信息服务站以“政府出一点、电信贴一点、电脑商补一点、村里掏一点”的方式配置电脑，接入宽带，直接为村民网上教育、求职、供销、农业科技、健康医疗等方面提供服务，同时手把手地教村民使用网络，培育村民的信息意识和信息应用能力。

　　张新建代表建议，引导大学生“村官”发挥知识和创新优势，成为“农村首席信息员”，将信息化从村口引向农户，突破农村信息化最后100米障碍。“让他们通过综合信息服务站，向农民宣传信息化，开展电子图书、网络教育、信息咨询、电子商务方面的信息培训和服务，使大学生村官在农村开展工作真正找到发力点，为农村经济的转型和发展发挥积极的作用。”

　　张新建代表说，政府要发挥主导作用，运用社会各方资源，为大学生村官服务“一村一站”提供相关的培训(如网络医疗、网络教育、农业信息收集分发等)和认证。对认证合格的，授予“农村首席信息员”资格证书，让大学生“村官”成为农村信息致富、发展的“宣传队”和“播种机”。

农村全面小康建设需破五大难题（关注农村小康建设） ♂

农村全面小康建设需破五大难题（关注农村小康建设）

　　国家统计局有关负责人<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4月21日在北京说，今后一个时期农村全面小康进程，存在着诸多的难点和重点，需要在五个方面寻求突破。

　　农民持续增收难。如果到2020年实现农村全面小康目标，农民收入每年要增加近200元左右。虽然2004年农民收入增长达到1997年以来的最高增速，但从目前形势看，农民持续增收还存在一定难度。

　　农村社会进一步发展难。农村合作医疗覆盖率和农村养老覆盖率，在全面小康的几项指标中处于落后的地位。据调查，当前，一些地区的干部与农民对农村合作医疗、农村社会保障问题认识不足。地方财力有限也制约了新型农村合作医疗和农村社会保障的发展。

　　农村人口素质提升难。难在两个方面：一是农村人口文化程度普遍较低；二是农村较高文化素质的劳动力大量流向城市，农村平均受教育年限提升难度加大。如2004年，宁夏回族自治区农村人口平均受教育年限只有5.7年，仅相当于小学水平，低于全国平均水平两年左右。

　　耕地保护难，节约用水难。尽管国家不断加大对耕地使用的治理力度，严格控制非农占地，但随着工业化、城镇化的推进，建设用地不断增加，耕地减少不可避免。据统计，虽然建设占用耕地有所减少，同时土地整理复垦对耕地也有所补充，但2004年净减少耕地仍达到1200万亩。2004年节水灌溉面积占耕地总资源的比重不到20％。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

农村公共产品供给须实现三大转向 ♂

农村公共产品供给须实现三大转向

　　在农村调查，我们经常听到农民对现在生活状况的评价：“饭是够吃的，就是没钱花”。这表达了两个基本意思，一是农民已基本解决了温饱问题，相对于以前，农民的绝对收入明显提高了，生活条件有了很大的改善；二是现在农民的货币性支出压力较大，负担重，开支多，生产生活成本很高，农业相对效益低下，农村的发展出现了新的问题。
　　从总体上说，当前中国的农村问题集中体现为如何在解决温饱后实现继续发展。而制约农村发展的因素又主要表现为：农业基础设施投入不足，现有科技水平对农业支撑不够，导致农业发展后劲疲软；农村义务教育、医疗卫生投入不足，社会保障制度不健全等导致农民负担过重、农村可持续发展潜力有限；农民工权益没有得到很好的维护，致使劳动力转移对农村发展的效率受损。以上问题几乎都是农村公共产品严重匮乏的表现。公共产品供给的不足，不外乎有三大原因：一是投入本身就少，主要表现为政府公共财政投入的城乡失衡；二是投入的效用不高，主要表现为农民急需的供给不足，而超过农民现实需要的“形象工程”、“政绩工程”却较多；三是已投入的公共产品没有得到较好的维护和运用，公共产品缺乏可再生和自生的社会基础。要实现农村公共产品的有效供给，必须实现三大转向。
　　从“以制度外供给为主”转向“以制度内供给带动制度外供给”
　　随着家庭联产承包责任制在农村普遍推广，农民以家庭为基本生产核算单位，使得农村自我生产公共产品的条件发生了一系列的变化。首先，公共产品生产的“自我取向”增强，农民更加注重公共产品的多样性与实用性；其次，农业生产与生活的私人性，使农民对公共建设的成本分摊极为敏感，容易出现对公共项目的搭便车行为。
　　从农村非物质性公共产品供给来看，制度内供给的公共产品同样严重不足，主要表现为政府财政投入的有限及城乡差距的扩大。以城乡医疗保健为例，在2004年底召开的新闻发布会上，卫生部介绍说，近几年中央财政支出中卫生支出仅占1.6%～1.7%，其中有70%的医疗费用于占30%的城镇人口。而城乡教育投入差距也很大，城乡公共产品供给的巨大差距，使农村丧失了可持续发展的能力。
　　农村公共产品的供给必须实现一次战略转向。调整思路，变“以农养农”的制度外公共产品供给机制为“以城带乡、以工促农”的制度内公共产品供给，让农民能享受到最基本的国民待遇。只有通过国家的扶持，把农村重新纳入社会发展的正常轨道，才能重新带动农村制度外公共产品的投入。
　　具体可以从以下几方面着手进行：一要加大对农村公共产品的提供力度，调整政府公共财政支出政策，从根本上调整国民收入分配格局，建立起工业反哺农业，城市支持农村的新机制；二要明确中央与地方政府为农村提供公共产品的职责，对于全国性公共产品，应该由中央政府无偿提供。同时国家应本着公平的原则，按贫穷程度通过转移支付的形式对农村地方性公共产品供给予以支持，同时适当增加地方政府的财权；三要通过财政补助、税收、价格等政策，鼓励民间资本投资农村基础设施建设；四要加强对公共资源使用的监督与检查，坚决杜绝权力腐败行为。
　　从“供给主导型”转向“需求主导型”
　　“供给主导型”的公共产品供给机制不能满足农民的现实需求，主要有如下一些原因：从国家宏观的角度看，中央政府提供的有限公共资源主要是全国性的公共产品，很少能照顾各地需求的具体实际。从地方政府的角度看，由于目前地方干部考核制、任期制等存在一定的缺陷，使地方政府官员在农村公共产品供给决策时热衷于投资见效快、周期短的公共项目，而很少顾及农民的要求，造成无效供给的膨胀。
　　从村民委员会的角度看，村委会既要办理村务，又要执行政务，扮演着双重角色。政务执行的强制性造成了对村务的冲击，致使村委会过度组织化，村民自治组织成了具有行政权力的准政府，村委会领导人员的行为往往是执行上级部门的命令，而难以准确表达农民的意愿。从农民的角度看，农民在接受地方政府和村委会提供公共产品的决策过程中，由于受到自身文化素质低和信息不对称的限制，对于所接受的公共产品失去辨别和争取能力。
　　如何将农民的需求作为制定公共产品供给规划的核心呢？关键应从以下几个角度着手：一是公共产品的供给要遵循生存优先和长远发展原则，注重考虑农民意愿性、支出效率及需求的阶段性等因素。农村医疗卫生、基础设施建设、基础教育和职业教育、农村社会保障等关系农民基本生存和发展的项目应优先考虑；另外，由于现在流动人口总量大，平均每个家庭有一个农民工，打工收入已成为农民家庭的主要收入来源，因此迫切需要提供农民工所需的公共产品。二是提高农民公共产品的选择能力。由于农民文化素质相对较低，如他们在选择公共产品时具有明显的短期行为。三是改革农村公共产品供给的决策程序，建立由农民内部需求决定公共产品供给的机制。一方面要建立公共产品的需求表达机制，让农民能通过直接或间接的渠道充分表达对公共产品需求选择的意见；另一方面要建立公共产品供给主体对农民需求的反应机制，使得农民需求成为公共产品供给中的关键环节。
　　从“单纯的公共产品供给”转向“同时注重培育公共产品的社会基础”
　　城乡发展的差距及农村生产生活成本的迅速提高使农民生活“面向”外倾，农村社会快速的社会流动造成农民生活预期很不稳定，导致传统文化和道德对农民行为的奖惩功能丧失。在新时期要实现农村公共产品的供给并使之发挥良性作用，在政府对农村输入资源的同时，也要注重培育农村公共产品的社会基础，实现对乡村社会基础的再造。
　　具体从以下几方面着手进行：一要重新激发起农民在农村生活的积极性。这主要是通过政府加大对农村公共产品的投入力度，使农村的基础设施建设得以加强的同时也不断完善农村的社会制度。二要发挥农民合作组织的作用，提高他们应对社会风险及共同生活的能力；农民合作组织也是农村公共产品的提供者，通过组织，农民可根据实际建设符合自身需求的公共产品。三要完善现代法律制度。要通过现代契约制度、法律法规来重塑现代社会的奖惩机制。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />