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本文导读目录：

1、2020年农机安全生产工作要点

2、2020年农机市场：冰火两重天，结构调整成主流

3、2020年农机报废更新补贴工作取得积极进展

2020年农机安全生产工作要点 ♂

2020年农机安全生产工作要点

2020年农机安全生产工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实《国务院安委会2020年工作要点》有关部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略和加快推进农业机械化转型升级，积极推进农机监理“放管服”改革，全面实施农机报废更新补贴政策，深化“平安农机”创建活动，持续推进专项整治和隐患排查，促进农机安全生产形势持续向好，切实推动农机安全生产水平与全面建成小康社会相适应。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神

1.持续深入开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣贯教育活动。深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和1月23日就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示精神。全面落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的各项决策部署，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，提高农机安全生产工作紧迫感、责任感和使命感，有力防范化解农机安全生产风险。

2.织牢织密安全生产责任体系。严格落实安全生产责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。进一步落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”安全生产工作职责，推动将农机安全生产工作纳入各级人民政府安全生产的考核内容，进一步明确地方党委政府对农机安全生产工作的领导责任，严格落实各级农业农村部门、农机安全监理机构和农业综合执法机构的部门监管责任。

推动设立乡农机监理员和村农机安全员，进一步建立健全乡镇和行政村农机安全生产责任制。积极利用农机购置补贴、作业补贴、农机保险补贴等有关支持政策，引导建立农机安全生产内生动力机制，通过签订安全生产责任书等方式，强化农业生产经营者的安全生产主体责任。

3.建立农机安全生产工作考核制度。指导各地积极推进农业综合执法改革和行政审批改革，科学划分行政主管部门、农机安全监理机构、农业综合执法机构职责，理顺行政审批、执法监管、公益服务等农机安全监理职责，建立责任清单，制定考核办法，避免多部门重复监管和执法缺位。

二、深化“平安农机”创建活动

4.提升“平安农机”创建质量。会同应急管理部门深入开展2020年“平安农机”创建活动，积极争取地方政府加大重视程度和支持力度，将创建工作纳入各级政府安全生产工作内容。在地方创建的基础上，推出一批全国“平安农机”示范市、示范县和全国农机安全监理示范岗位标兵。进一步完善选拔推荐机制，严把申报质量关。大力宣传示范单位和个人的先进事迹，发挥好典型引路作用。加强对创建工作的监督检查和动态管理，提升创建质量。

5.制定“十四五”创建方案。总结农机安全生产“十三五”工作成效，研究制定“十四五”期间农机安全生产规划和创建“平安农机”活动工作方案，不断夯实农机安全生产基础，提升“平安农机”示范创建品牌效应。

三、推进农机监管“放管服”改革

6.切实落实农机安全监理惠农政策。严格落实国务院关于免征拖拉机牌证费、安全技术检验费等5项农机监理行政事业性收费，积极协调当地有关部门做好经费保障，鼓励有条件的地方对驾驶培训费和考试费进行补助或免收，进一步扩大农机安全监理免费惠农政策覆盖面。

7.深入推进农机安全法规贯彻落实。从完善管理制度、下放管理责权、整合业务流程、精简证照数量、改进检验方式、规范事故处理、推进服务便利化和提升工作信息化等方面持续做好新修订规章和规范的贯彻实施，依法做好牌证核发、驾驶人考试、安全技术检验等源头管理工作。积极推进年检制度改革研究和模拟验证，鼓励“送安全服务下乡”，切实提高工作效率、提升服务效能、减轻农民负担。

8.积极推进农机驾驶培训机构行政审批改革。认真落实国务院有关农机驾驶培训机构行政审批的决定，落实好加强事中事后监管的措施，组织修订《拖拉机驾驶培训管理办法》和《农业机械运行安全技术条件 第1部分：拖拉机》，建立只具有运输功能、不具有农田作业功能的拖拉机退出机制。

9.大力推进农机报废更新补贴。落实农业农村部、财政部、商务部三部门办公厅联合印发的《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，召开农机报废更新补贴工作推进会，推动实施范围由局部向全面实施，增加机具种类，提高补贴标准，完善工作机制，严格季报制度，强化监督管理，加强绩效考核，提高实施效果。

四、强化农机安全生产隐患排查治理

10.强化安全隐患排查。加强重要节假日、重要农时和重要活动等关键时点的安全生产督导检查，创新工作方法，严查无证驾驶、无牌行驶、酒后驾驶、未年检、拼装改装、违法载人、超速超载等违法违规行为，减少农机安全生产事故隐患。扎实做好农机安全生产集中整治，督促整改落实，巩固工作成效。

11.加快变型拖拉机淘汰。会同有关部门持续开展变型拖拉机专项整治，加大牌证打假力度，严查违规登记上牌。督导各地出台变型拖拉机加快报废淘汰措施，建立强制报废清零时间表。

五、加大农机安全生产宣传培训力度

12.开展全国农机“安全生产月”和“安全宣传咨询日”活动。大力宣传安全生产法律、法规和农机安全生产知识，提高农民机手和广大群众的安全生产意识。创制一批形式新颖、内容丰富的农机安全宣传作品，提升普法宣传效果。

13.创新教育培训方式。创办春耕农机线上服务站，通过信息化手段推送一批春季农机检修和安全驾驶操作知识，加强对春季农机维修保养和安全生产指导与服务。会同有关单位开展农机实用人才远程教育培训，构建农机远程宣传教育平台。

六、加强农机安全监理能力建设

14.规范农机事故处理。在部分省进行《农机事故处理工作规范》模拟操作验证，完善农机事故处理程序。坚持农机事故月报制度，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报农机事故。积极探索完善事故统计的方式方法，对农业机械保有量大等地区实施重点监测，加强对农机事故和隐患的分析评估。

15.强化农机事故应急演练。举办全国农机事故应急处置演练，不断提高事故应急处置和救援能力，进一步完善农机事故应急管理工作机制。各地组织不同层级的农机事故应急演练和培训，提高农机事故应急管理专业技能，加强事故处理队伍建设。

16.提升监理人员专业素质。加强农机安全监理人员业务培训，举办农机安全监理岗位人员培训班、农机安全法规及安全生产知识培训班，提高业务能力和安全监管水平。

2020年农机市场：冰火两重天，结构调整成主流 ♂

2020年农机市场：冰火两重天，结构调整成主流

11月13日下午，2020中国国际农业机械展览会期间，中国农业机械流通协会、中国农业机械工业协会共同组织的“2020年农机行业经济运行与市场分析报告会”成功举办。

中国农业机械流通协会行业信息部主任张华光作了《农机市场现状与对策》的专题报告，用大量详实的数据分析了我国农机市场发展情况，并对疫情形势下农机市场的走势进行了预测。

张华光指出，2020年1—9月，我国农机市场主营业务收入小幅增长，从11个子行业分析，畜牧机械大幅增长54.55%，农副产品加工专用设备大幅下滑。

农机利润总额回稳，同比增长29.11%。但农机工业亏损面加大，达到19.15%，在11个子行业中，5个子行业亏损额出现增长，3个子行业亏损额同比增幅下滑达两位数。

在出口方面，受贸易战、疫情等因素影响，出口额同比下滑。出口业务主要集中在机械化农业及园艺机具制造、农用及园林用金属工具制造两个子行业，占比高达76.73%。

传统大众市场：冷热不均

1. 大中型拖拉机：市场竞争激烈，进入存量时代

据统计，2020年1—9月，拖拉机主营业务收入同比下降9.38%，创下新低，但利润大幅增长568.75%；亏损企业41家，亏损面35.96%。

市场呈现稳健增长态势，其中大中拖大幅增长，截止到9月底，累计销售大中拖27.19万台，同比增长15.41%。中型拖拉机功率段上延趋势明显，大型拖拉机147kW（200hp）以上机型增幅较大。

多重因素拉升了大中拖市场的需求。一是更新需求拉动；二是疫情“促进”；三是政策助力；四是二手机市场活跃、报废更新政策推动；五是主流区域市场沉寂多年后大幅攀升；六是激烈的市场竞争推动市场增长。

目前我国的拖拉机市场已经进入了存量时代，以更新需求为主，大型高端渐成市场主流，由单纯的耕作向复式作业、田间管理、园艺作业等各个方面拓展。

区域市场集中度提高，1—9月，销量前10大区域累计销售20.91万台，同比增长24.13%，占比76.9%。主流区域全线飘红，黑龙江、甘肃、新疆维吾尔自治区飙升，内蒙古、河北大幅度增长，吉林、山东、安徽小幅攀升。深翻、深松政策推动主粮区域大拖市场强势增长，如黑龙江市场对大拖实行累加补贴。

今年受疫情和更新周期的影响，大中拖市场出现较大幅度增长，但张华光认为这不是常态，他预测明年的大中拖市场或将进入常态化的下跌通道。

2. 耕整地机械：市场大幅增长，区域集中度小幅下滑

1—9月，在补贴政策和春耕等各种利好因素助推下，耕整地机械市场出现大幅增长，累计销售65.38万台，同比增长27.96%。市场主要集中在10大区域，累计销售42.4万台，同比增长23.33%，占比64.86%，但区域集中度小幅下滑2.44个百分点。10大区域市场中，除广西、山东、陕西下滑外，其他主流区域市场均出现较大幅度攀升。

今年耕整地市场大幅度增长，很大因素来自深翻深松政策的推动，以及连续多年的下滑，市场出现周期性增长。从市场走势看，产品结构加剧调整将是未来发展的主流。

3. 联合收获机：市场升温，需求转型

1—9月，联合收获机市场全线飘红，累计销售各种收获机20.01万台，同比增长13.76%。增长主要得益于市场周期、更新拉动，以及惠农和补贴政策的促进作用。

3大粮食作物收获机械虽然市场大幅攀升，但占比不足50%，已经进入存量时代，刚性需求下降。未来，除玉米收获机市场尚有一定的上升空间外，其他产品的增长并不具有持续性，市场占比会进一步下降，向经济类作物收获机械市场发展是大趋势。另外，市场需求呈现新特点：大型化趋势愈加明显；智能化、高端化产品受到用户的青睐。

10大区域市场累计销售14.43万台，同比增长8.41%；占比72.11%，同比下降3.55个百分点。除西藏市场大幅下滑外，其他市场呈现不同程度的增长，山东、河北、内蒙古、江苏、黑龙江市场呈现两位数的增长。

综合多种因素，转型期的收获机市场增幅趋缓将成常态，市场销量维持在28万台左右，同比增长10%左右。

4. 播种机械：细分市场冷热不均，政策驱动作用明显

播种机市场大幅度增长，1—9月，累计销售各种播种机11.71万台，同比增长16.4%，但各细分领域市场冷热不均。免耕、精量、旋耕、根茎作物、水稻直播播种机械大幅度增长；穴播机小幅下滑，条播机、小粒种子、其他播种机械大幅下滑。这主要是受政策的引导，与保护性耕作相关的产品备受用户青睐。

销量前10大区域市场，除山东市场小幅下滑外，其他市场均呈现不同程度的增长。10大区域市场累计销售各种播种机械10.51万台，同比增长16.65%；占比89.75%，与2019年基本持平。其中，河南、新疆维吾尔自治区、内蒙古、河北、吉林和山西市场增幅达到两位数。

播种机市场竞争激烈，新企业不断涌入，但市场集中度较高。从产品来看，重型播种机发展较快。预计2020年全年播种机销售14万台左右，同比增长20%左右。

5. 插秧机：走出低谷，各品牌表现差异大

插秧机市场在经历了2018、2019年连续两年下滑后，逐步走出低谷，1—9月，累计销售各种插秧机7.02万台，同比增长9.29%。

其中手扶插秧机销售4.85万台，同比增长4.53%；占比68.87%，同比下降2.92个百分点。高速插秧机销售2.17万台，同比大幅度增长20.27%；占比31.13%，高于去年同期。

插秧机市场竞争加剧，各个品牌经营业绩冷热不均。市场调查显示，久保田、洋马、久富等几个品牌的市场表现较好，销量出现不同程度的增长，久保田、洋马均出现断货现象。

前10大主流区域市场累计销售6.46万余台，同比增长9.11%；占比91.91%，与去年同期基本持平。其中，黑龙江市场增势强劲，同比增长13.01%，湖南市场虽大幅度攀升58.16%，但占比仅1.84%，市场贡献率较低。

从全年走势看，增幅或将回落，预计全年销售7万台左右，同比增长5%以上。

6. 喷雾机：发展机遇良好，高端化产品成主流趋势

在各种利好因素的推动下，喷雾机出现较好增长，1—9月，累计销售各种喷雾机3.5万台，同比增长8.7%。其中喷杆、风送式喷雾机大幅度增长，小型机动喷雾机大幅度下滑。

销量前10大区域累计销售3.07万台，同比增长36.89%；占比87.69%，同比增长18.06个百分点。除广西市场下降外，其他市场均出现不同程度的增长，河南、山东、内蒙古市场增幅均达到3位数。

竞争品牌众多，销量分散，销量前10名企业，占比仅17.66%。但从销售额分析，竞争集中度大幅度提高，前10名企业累计实现销售额5.79亿元，同比大幅增长87.64%；占比72.8%，同比增长34.76个百分点。说明市场的高端化、大型化趋势增强。

植保机械是一个具有战略意义的市场，面临着良好的发展机遇，预计2020年全年销量在4万余台，同比增长10%左右。

新兴小众市场：朝阳产业

近几年，在传统农机市场下滑的背景下，一些被看成“窄门”的细分小众市场却逆市飘红。

1. 畜牧机械：市场持续发力

市场监控显示，1—9月，累计销售各种畜牧机械10.17万台，同比增长68.11%。前10大区域累计销售8.7万台，同比增长73.55%；占比85.49%，同比增长2.68个百分点。除宁夏回族自治区市场小幅下滑外，其他区域均呈不同程度的大幅度增长，山东、内蒙古、山西、河北4个市场增幅达到3位数。

从发展历程、环境、现状、空间及趋势分析，畜牧机械市场仍处于发展机遇期，市场结构性调整方向是大型高端化。2020年全年或将出现较大幅度增长，销量10万台左右，同比增长20%以上。

2. 水产养殖机械：市场大幅攀升

1—9月，累计销售各种水产养殖机械10.16万台，同比大幅攀升45.83%。前10大区域市场累计销售10.11万台，同比大幅增长45.97%；占比高达99.45%。除福建市场大幅下降外，其他区域均呈现不同程度的大幅增长，其中江苏、山东、海南、安徽市场增幅达到3位数。

3. 排灌设备：水肥一体化设备快速增长

1—9月，灌溉首部设备销售3.24万台，同比大幅攀升81.96%，占比55.31%，其中水肥一体化设备贡献较大，微灌设备也出现25.4%的增幅。而喷灌机、离心泵和潜水电泵出现不同程度的下滑。

销量前10大区域累计销售4.04万台，同比大幅增长24.1%；占比68.94%。同比下降9.45个百分点。销量前10大品牌累计销售额2.14亿元，同比大幅增长57.25%，占比68.05%；累计销量4.39万台，同比大幅增长151.68%；占比74.85%。

排灌机械市场2018年进入增长快车道，预计2020年全年销售7万台，同比增幅67%左右。

4. 秸秆处理机械：潜力巨大

（1）打捆机市场换挡

1—9月，累计销售各种打（压）捆机2.13万台，同比增长2.72%。销量前7大区域累计销售1.59万台，同比增长0.58%；占比74.48%。其中河北、河南市场大幅增长，内蒙古、辽宁市场稳健攀升，黑龙江、安徽、吉林市场大幅下降。

主流品牌继续保持一定的增长定力，小品牌将出现大幅度下滑。从市场需求品类看，畜牧类打捆机、打包机或将继续保持增长的势头。从捡拾宽度分析，2m以上大型打捆机市场降幅或小于平均降幅，1.7m以下产品大幅下降。

预计2020年打捆机市场销量在3万台左右，同比增长10%以上。

（2）秸秆还田机市场进入调整期

1—9月，累计销售各种秸秆粉碎还田机3.09万台，同比增长8.28%。前7大主流区域累计销售2.55万台，同比增长8.08%；占比82.43%，同比下降26.14个百分点。其中河南、安徽、山西市场增幅达到两位数，山东、黑龙江市场呈现不同程度的大幅下滑。

预计2020年市场销量在5万台左右，同比增长10%左右。

5. 薯类收获机械：市场回暖

1—9月，累计销售各种薯类收获机5015台，同比增长11.12%。销量前7大区域累计销售4100台，同比大幅增长40.08%；占比81.75%，同比增长16.9个百分点。其中马铃薯收获机械向大型化、高端化发展趋势明显，木薯收获机械、红薯收获机械市场回暖。

6. 烘干机：市场冷热不均

1—9月，累计销售各种谷物烘干机5452台，同比增长0.2%。前10大区域累计销售5089台，同比增长1.96%，占比93.34%。其中江苏市场大幅攀升，江西、河南、四川、安徽市场稳健攀升，两湖区域、浙江、广东市场大幅下滑。预计2020年全年销量9000台左右，同比增长5%左右。

果蔬烘干机累计销售3.92万台，同比大幅增长25.81%。果蔬烘干机已经形成云南产业基地，其中云南种业集团有限责任公司热能科技分公司一直是该行业的领头羊。

7. 采棉机：市场持续增长

采棉机市场虽然继续保持增长的势头，但增幅较小，竞争激烈，以中农机、钵施然为代表的国产品牌快速崛起。产品结构进一步向打包机发展。

农机市场走势：处于战略机遇期

2020年，我国农机市场将继续向结构性调整迈进，而从中长期来看，未来三五年，在“疫情影响”+“双循环”的驱动下，我国农机行业正面临良好的战略机遇期，发展呈现5大趋势。

一是低速发展成为新常态；二是市场需求呈现碎片化、细分化；三是在3大粮食作物的耕种收环节基本实现机械化之时，经济类作物的机械化问题变得更加突出；四是大型化与小型化并存；五是高端智能化成为主导方向。

2020年农机报废更新补贴工作取得积极进展 ♂

2020年农机报废更新补贴工作取得积极进展

2020年2月19日，农业农村部办公厅、财政部办公厅、商务部办公厅印发《农业机械报废更新补贴实施指导意见》（农办机〔2020〕2号），替代三部门2012年制定的《农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》（农办财〔2012〕133号），在实施区域、补贴机具种类、报废补贴条件、补贴标准、回收拆解企业确定、报废总量平衡、风险防控等方面都有重大调整和变化。

新《意见》的出台，开启了我国农业机械报废更新补贴工作的新篇章，标志着报废更新补贴工作由试点进入了全面实施的新阶段。据统计，2020年共申请报废补贴机具27119台，结算报废补贴机具9016台，投入报废旧机补贴资金8764万元。补贴进度较快的省份有河北、江苏、江西、山东、湖北、湖南、甘肃、青岛。总结如下。

制定报废更新实施方案。对比2012年三部门制定的《试点意见》，新《意见》适应当前农业机械化全程全面高质高效发展的新要求，在实施范围、机具种类、报废条件、补贴标准、操作程序等方面进行了创新和完善。

实施范围由部分省试点扩大到全国所有农牧业县（场），农机报废更新补贴由试点阶段进入全面推进阶段。各地农业农村部门按照新的指导意见，积极协商财政、商务部门修改完善本地实施方案，目前全国所有省份均出台新的报废更新补贴实施方案，新的报废更新补贴制度在全国确立。

明确报废更新机具种类。新《意见》将报废机具种类由原来的2种扩大到《农业机械安全监督管理条例》中规定的危及人身财产安全的农业机械。除拖拉机和联合收割机外，各地结合实际将水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机等纳入中央财政资金报废更新补贴范围，进一步明确了报废补贴机型，制定了本省报废补贴标准。各地参照相关机械报废标准确定了报废农机的使用年限等技术条件，对未达报废年限但存在安全隐患大、故障发生率高、损毁严重、维修成本高等情况的机具允许农民申请报废补贴。

创新报废更新补贴机制。各地按照新《意见》的要求，将报废与更新挂钩调整为报废与更新总量控制，即报废旧机的农民可以不购买新机，但应以县为单位把握报废数量与更新数量总量平衡，实行有序报废。各地结合实际优化了报废旧机、注销登记、兑现补贴等工作程序，严格报废申请、报废确认、报废登记、旧机回收、拆解报废等操作步骤。

取消了有关证明，实行告知承诺制，不再要求提供购机发票、来历证明、村委会证明等，没有牌证的也可以申请报废补贴。回收企业由备案制改成了公布制，各地依据《农业机械安全监督管理条例》等确定回收企业，并向社会公布。

建立报废更新工作制度。针对报废更新补贴实施进度缓慢的问题，部农机化司和部农机鉴定、推广总站及时发出关于加快农机报废更新补贴工作进度的提示，要求地方抓紧制定实施方案，加快补贴实施进度，做好统计分析、信息化建设等工作。

各地通过建立工作微信群、专用信箱等，及时发布工作要求，交流工作动态，形成了围绕月度统计、问题咨询为主的日常工作联系机制和群策群力、合力推动报废更新工作的新局面。各地主动与软件开发公司对接，按照“免费开发、有偿使用、自主选择、方便高效”的系统建设思路，大力推进信息化建设。河北、江苏、山东、河南、湖北等省举办了农机报废更新补贴政策实施培训班，对实施意见进行解读，提出具体贯彻落实要求。

河北省成立了省农机报废更新补贴工作政策咨询专家组，成员均由市、县两级具有丰富工作经验的一线同志组成。湖北省将淘汰报废老旧农机纳入省农业农村领域安全生产专项整治三年行动，并以省厅名义下发了贯彻落实方案，按月通报各地实施情况，层层传导压力。

新疆维吾尔自治区自治区将农机报废更新补贴政策列入《2020年国家产业发展政策及自治区重点强农惠农政策汇编》，提高政策覆盖面和知晓率。北京、辽宁、上海、江苏、河南、湖南、广西、甘肃等省（区、市）积极克服疫情影响，充分利用广播、电视、报刊、互联网、现场展示会等平台，把报废更新补贴政策宣传到乡村、农机合作社、农机户以及种养大户、农业企业。

强化报废更新绩效管理。2020年农业农村部继续将农机报废更新补贴纳入农机购置补贴绩效管理体系，在广泛征求各地意见基础上，农机化司制定发布了2020年报废更新延伸绩效管理考评指标方案，从建立制度、实施覆盖面、统计与总结、工作规范性等四个方面进行评分考核。组织召开了农机报废更新补贴政策和绩效考核说明答疑会，对年度绩效考核、政策实施、信息化建设等方面内容进行说明。

各地结合农机购置补贴、农机安全等督查工作，加强对报废更新工作的监督检查与指导，推动本部门严格执行报废更新补贴工作程序，规范回收企业管理、旧机回收、牌证注销、报废补贴确认审核等工作，严格责任追究制度，确保农机报废更新工作有序展开。

加强报废更新风险防控。各地建立健全报废更新风险防控制度机制，对无牌或未纳入牌证管理的农机具制定风险防控措施，严格禁止虚假报补等骗套补贴资金的违规行为，发现回收企业存在违规行为采取有效措施进行处理。结合本地实际设置了拖拉机和联合收割机补贴上限，其他农机报废补贴额原则上按不超过同类型农机购置补贴额的30%测算。

要求回收企业回收农机时核对机主和拟报废的农机信息，强化机具的唯一性核查，及时对回收的农机进行拆解并建立档案，档案保存期不少于3年，县级农业农村部门对回收企业拆解或者销毁农机进行监督。大力推行信息公开，对补贴受益人进行公示，接受社会各界监督，确保农机报废更新工作公平、公正、公开。

北京市印发了《关于制定报废农机回收企业认定指导标准的通知》，指导各区做好回收企业认定工作。湖南省要求回收企业拆解农机时必须拍照并全程录像，省厅每季度调度录像资料，已核准农机报废回收企业112个。甘肃省由县级农业农村部门、商务部门按照公开择优方式，审核确定有资质的回收企业名录，目前已确定回收企业80家，业务范围覆盖61个县，覆盖面达70%以上。