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本文导读目录：

1、李伟国：4个“着力”推进中国农业机械化转型升级

2、李伟国：农业机械化如何更好地适应农业发展新形势

3、李伟国：农机化要在满足有效供给上下功夫

4、李伟国：农机总动力不再作为十三五发展指标，力推绿色农机

李伟国：4个“着力”推进中国农业机械化转型升级 ♂

李伟国：4个“着力”推进中国农业机械化转型升级

在今年的汉诺威农机展上，“国际农机大会”进驻新兴市场是一大亮点。

李伟国司长作《推进中国农业机械化更好发展》专题报告

“国际农机大会”是汉诺威农机展的一个特色论坛，邀请世界范围内的专家、学者探讨全球农业、农机技术、产品、市场发展现状，预测未来发展趋势。

11月15日，“第3届国际农机大会”聚焦中国、俄罗斯和乌克兰等新兴市场，举办了“政治不确定性下的积极展望”的主题论坛。

论坛现场

中国农业部农业机械化管理司司长李伟国受邀出席论坛并作了《推进中国农业机械化更好发展》的专题报告。

李伟国指出，中国政府高度重视农业机械化发展，颁布了《农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等法规和规章，制定印发了《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，将农机装备发展列为《中国制造2025》重点领域，出台了一系列支持促进农业机械化发展的政策举措。

中央财政每年安排200多亿元对农民购置农机、开展机械深松整地作业等进行补贴，对农机生产作业服务经营收入实行税费减免，连续实施了“智能农机装备”等国家重点研发创新项目以及保护性耕作示范工程、主要农作物生产全程机械化示范等一批重大技术创新和推广项目，极大地调动广大农民购机、用机的积极性，推动了全国农业机械化持续快速发展，成为中国农业现代化发展进程中的突出亮点。

中国一拖展台

一是农机装备总量快速增长，装备结构持续改善。

截至2016年底，中国农机总动力达到9.7亿kW，比2012年增长20%；拖拉机保有量达到2300万台，联合收获机、插秧机保有量分别达到190万台和77万台。设施农业、农产品初加工、养殖业、林果业机械稳定增长，大型、高效和高性能、复式作业机具占比持续提高。

同时，中国的农机制造业也取得了快速发展。2016年，规模以上农机工业企业主营业务收入达到4745亿元人民币，中国已成为世界第一农机制造大国和使用大国。今年有110多家中国农机制造企业参加了汉诺威农机展。

东风农机展台

二是农机作业水平不断提升，全程机械化加快推进。农机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后全过程拓展，由种植业向养殖业、农产品初加工等领域延伸。2016年，中国农作物耕种收综合机械化率达到65.2%；小麦基本实现了全程机械化生产，水稻、玉米耕种收综合机械化率超过80%，棉油糖等主要经济作物生产机械化取得实质性进展。

三是农机社会化服务能力持续提升，作业服务效益不断增长。目前中国的农村出现了一大批从事农机作业的专业化、社会化服务组织，跨区作业、代耕代种、土地托管、订单作业、互联网＋农机作业等服务模式不断创新。

2016年，中国农机作业服务组织达到18.7万个，其中农机专业合作社达6.3万多个；全年农机经营总收入达到5388亿元。农机专业化、社会化服务已经成为中国农村新的产业业态，成为推动农民致富的重要手段。

李伟国强调，农业机械化的发展，极大地促进了中国农业综合生产能力的提高，也为中国农业增效、农民增收和农村繁荣带来了新变化，增添了新动能。目前，中国农业生产方式已经实现了从千百年来人畜力为主向以机械作业为主的历史性转变。

当前，中国正处在传统农业向现代农业转变的关键时期。随着工业化和城镇化进程的不断加快，农业“用工难”“用工贵”问题日益突出，农业各领域对机械化的需求越来越迫切，广大农民对农机装备的依赖越来越明显，“机械化换人”成为破解 “谁来种地？怎么种地？”问题的必然选择。

德邦大为展台

适应新形势、新要求，中国政府将在实施“乡村振兴战略”的进程中，加快推进农业机械化转型升级。重点在4个方面下功夫。

一是着力推进农业生产全程全面机械化。围绕稳定提升农业综合生产能力和农业结构调整，大力推进粮棉油糖及饲草等主要作物生产全程机械化，加速推进果菜茶、养殖业、农产品初加工等领域和丘陵山区农业生产全面机械化，为粮经饲统筹、农牧渔结合、一二三产融合提供装备技术支撑。

二是着力加快农业机械化科技创新。围绕提升农机装备的供给能力，推动农机与农艺融合，以“产业急需、农民急用”为导向，加快研发高效、低耗、智能农机装备，加快先进农机装备和技术的引进，大力推广绿色高效机械化技术，强化技术集成配套，为规模经营和农业绿色发展奠定坚实的物质技术基础。

雷沃重工展台

雷沃阿波斯展台

三是着力抓好农机社会化服务体系建设。围绕提高农机服务的供给水平，积极培育专业化、综合性的农机服务组织，探索完善全程托管、“互联网+农机”、“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式和新业态，加快形成总量适宜、布局合理、经济便捷和专业高效的农机社会化服务体系，引领农业生产性服务业发展。

四是着力改善农机作业基础条件。围绕促进良田良种良法良机配套，统筹各方力量，积极推进土地整治和标准农田建设，加快机耕道、场库棚等农机化基础设施建设，为农业机械装备的广泛应用创造更好的基础条件。

力争到2020年，中国农作物耕种收综合机械化率达到70%，主要粮食作物基本实现生产全程机械化，大宗经济作物生产全程机械化取得明显突破，建成500个全程机械化示范县。到2025年，中国农作物耕种收综合机械化率达到75%，农产品优势产区主要作物生产全程机械化基本实现，农业全面机械化取得显著进展。

李伟国最后指出，推进农业机械化更好发展是各国农机人共同追求的伟大事业，也是各国农业部门时刻肩负的重要使命。中国将继续全方位地加强与各国农业部门和农机企业的技术交流合作，也欢迎更多的国家和企业参与到中国农业机械化发展进程中，共享农业发展成果！

李伟国：农业机械化如何更好地适应农业发展新形势 ♂

李伟国：农业机械化如何更好地适应农业发展新形势

资料图

经过多年努力，我国的农业已经发展到了一个新阶段。与此同时，我国农业发展也遇到了一些新挑战，例如环境压力、资源压力增大，农产品竞争力弱等问题。

其中一个比较突出的问题，就是农业劳动力短缺。随着工业化、城镇化的加速推进，农村劳动力大量向二、三产业转移。

据统计，近十年来第一产业劳动力净流出量在1亿左右，平均每年都在1千万左右，尽管今后这个速度会放慢，但是每年几百万的劳动力从农村流出还会持续下去。

这几年在农业生产中，经常出现的地区性、季节性、结构性的劳动力短缺现象，由此带来“一高一低”两个方面的问题，一个是劳动力成本高。据有关部门统计，在我国农产品生产成本中，劳动成本平均占50%，而美国等发达国家仅仅占10%左右，所以说我们国家和发达国家的这种成本差距很大。

另一个就是农民务农意愿低。之前，农业部部长韩长赋在接受媒体采访时提出一个观点，未来农民可能会成为一个抢手的职业，这个目标实现的前提有两点，一是农民收入增加，二是农业劳动更加体面。所以谁来种地？怎么种地？这是我们今后面临的一个迫切需要考虑解决的问题。

依靠国家的各类补贴政策来拉动农民积极性，是有效的做法，但现在来看，这些政策也出现边际效应下降或递减的情况。面对农产品生产成本的“地板”和价格“天花板”的双重挤压，拼资源和拼投入的传统种植模式已经难以为继，迫切需要转变农业生产的方式。

在农业生产方式转变的过程中，农业机械化生产将日趋重要。机械化程度将直接影响农业生产成本和农民的种植意愿，影响先进农业科技的广泛应用，影响农业投入品的减量化使用。所以，农业机械化关系到整个农业结构调整、产业链条延伸，以及我国农产品市场竞争力提升。

“十二五”期间，我国农机装备水平、作业水平、科技水平和社会化服务水平都有了前所未有的快速提升。

据统计，2016年，我国农机总动力达到11.4亿千瓦，全国农业耕种收综合机械化水平达65%，特别是在玉米收获、水稻种植等农作物机械化生产的薄弱环节取得了突破性的发展。农机工业总产值超过了4200亿元，跃居农机制造第一大国。

但是，与现代农业发展的要求相比，我国农机化装备、技术、人才、政策、服务有效供给不足等矛盾日益突出，很多环节低水平、粗放式发展特征仍然明显。集中表现在两个方面：

一是从产品上来看，关键农业机械装备有效供给不足。目前，我国虽然已经成为了世界上第一大农机制造国，但是，大而不强。主要表现为低端产品过剩，高端产品不足；粮食作物机械过剩，养殖业等方面的机械产品不足；耕作类机械产品多，收获类机械不足；适合平原的机械产品特别多，适合丘陵山区的机械产品严重不足；很多高端农机产品和关键零部件依靠进口。

据了解，美国有7000多种农机，几乎覆盖了农业生产的所有领域，而我国目前只有3500多种，多数产品仍是“便宜、能用、易坏”。高性能的水田插秧机、大型采棉机、精准作业机具等高端产品基本被外资品牌占领。

二是从技术上看，全程机械化的集成配套技术体系有效供给不足。推进农业机械化，涉及机械研发制造、土地环境、品种选育、栽培（养殖）方式，加工方式和生产经营组织方式等多个方面，需要进行技术体系的集成。

目前，受体制和认识水平等多方面的限制，我国农业技术在某种程度上是相互隔离的，一些地方还存在农机农艺分离情况，如南方一些省份，农业主管部门推广抛秧技术，农机主管部门推广机械化插秧技术，没有形成合力。

同时，适于机械化生产的作物品种培育和种植制度的标准化尚未得到重视，品种上过于追求高产，作物成熟度不一致、栽培方式不统一等。

综上所述，我国农机化技术的储备和研发还不够，单项农机化技术比较多，集成配套和系统解决方案研究刚起步。此外，农机社会化服务、农机化公共服务和农机人才培养体系等也都尚未形成，不能满足现代农业的发展需要。

“十三五”是我国传统农业向现代农业转变的关键期，也是农业机械化加快发展的机遇期。我们总的方向就是坚持目标导向和问题导向，以适应农业发展的新形势、适应现代人对生活的新期待。

着眼短板环节，加大农机化供给侧结构改革的步伐，有效提高中高端全产业链装备，培养高素质的农机管理人才，精准提供农机供给以及社会服务、公共服务，以此来不断提高农业机械化的发展质量。

“十三五”期间，我们的工作重点要放在四个方面：

一是在加强科技创新、提高优质农机产品供给能力上下功夫。前年，国家发布了《中国制造2025》，去年，农业部与发改委、工信部联合印发了《农机装备发展行动方案（2016-2025）》，确定了未来十年农机发展的重点和目标任务。

下一步，我们将重点抓好政策的落实，以市场为导向，以企业为主体，搭建协助创新的平台，增加科研投入，提高研发能力和科研水平。在农机补贴政策上，也要做适当的调整，加强对已有产品的支持力度，特别是在今年，将进一步扩大开展农机新产品的补贴试点，切实推动企业产品创新。

二是在加强农机农技融合、完善农机化技术体系上下功夫。着重加强农机部门与管理、科研和推广机构的相互协作和联合攻关，努力培育适合机械化作业的品种，以及适合机械化作业的栽培和管理方式，实现农机作业、栽培模式相互适应，促进关键生产环节精细化管理。

三是在加强部门间统筹合作、改善农机化发展的外部条件上下功夫。特别是要结合高标准农田建设，加快土地整治和改造，完善基础设施建设，为农机化发展创造更好的作业条件。

同时，改进农产品加工工艺，完善农产品的收获标准，使之成为更加适合机械化收获的产品，这对于经济作物十分重要，特别是实现棉花和甘蔗机械化收获，必须要在加工环节进行改造。

四是在加强政策引导，推进农机化服务上下功夫。需要进一步探索农机社会化服务的组织规模，经销方式、服务方式、装备利用率和效益机制，进一步完善跨区作业、订单作业、土地流转等服务模式，逐步探索适合我国的农机社会化服务模式。

农机化公共服务还要进一步完善配套政策，包括要进一步完善作业补贴、技术推广、维修服务、安全生产等相关政策。近几年，我们将与农业部科教司合作，每年培训1万名农机大户或农机合作社带头人，目的就是打造面向现代化农业的新型农民。

总体来说，未来几年，我们将主要根据国务院印发的《国民经济和社会发展的第十三个五年发展规划纲要》和《全国现代农业化规划（2016-2020）》部署，继续在全国范围内组织实施主要农作物生产全程机械化推进行动，切实推动我国农业机械化向“全程、全面、高质、高效”提档升级，充分发挥农机在节本增效、推动规模经营等方面的重要作用，为推动我国农业供给侧结构改革发挥更大作用。

（根据作者在 “2017三农发展大会”上的讲话录音整理）

李伟国：农机化要在满足有效供给上下功夫 ♂

李伟国：农机化要在满足有效供给上下功夫

资料图

“十二五”期间，我国的农机装备水平、作业水平、科技水平和社会化服务水平都有了前所未有的快速提升。2016年，我国农机总动力达到11.4亿千瓦，全国农业耕种收综合机械化水平达65%，农机工业总产值超过了4200亿元，跃居农机制造第一大国。

但与现代农业发展的迫切需求相比，我国农机化装备、技术、人才、政策、服务有效供给不足等矛盾日益突出，很多环节低水平粗放式发展特征仍然明显。

集中表现在两个方面：一是从产品上来看，关键农业机械装备有效供给不足。我国虽然已成为农机制造第一大国，但大而不强，结构性矛盾日益突出，大众产品产能过剩，高端产品不足；粮食作物机械相对过剩，经济作物和养殖业机械不足；耕种收机械相对过剩，收获后处理机械不足；平原机械相对过剩，山区丘陵机械不足，优质适用农业机械装备有效供给严重不足。

美国有7000多种农机，几乎覆盖了农业生产的所有领域。而我国目前只有3500多种，多数产品仍是“便宜、能用、易坏”。高性能的水田插秧机、大型采棉机、精准作业机具等高端产品基本被外资品牌占领，核心技术和关键部件主要靠进口。

二是从技术上看，全程机械化的集成配套技术体系有效供给不足。推进农业机械化涉及机械研发制造、土地环境、品种选育、栽培（养殖）方式，加工方式和生产经营组织方式等多个方面，需要进行技术体系的集成。

目前，由于体制和认识水平等多方面的限制，我国的农业技术在某种程度上是相互隔离的，一些地方还存在农机农艺分离情况，如南方一些省份，农业主管部门推广抛秧技术，农机主管部门推广机械化插秧技术，没有形成合力。

同时，适于机械化生产的作物品种培育和种植制度的标准化尚未得到重视，品种上过于追求高产，作物成熟度不一致、栽培方式不统一等。总的来看，我国农机化技术的储备和研发还不够，单项农机化技术比较多，集成配套和系统解决方案研究刚起步。

此外，农机社会化服务、农机化公共服务和农机人才培养体系等也都尚未形成，不能满足现代农业的发展需要。

李伟国：农机总动力不再作为十三五发展指标，力推绿色农机 ♂

李伟国：农机总动力不再作为十三五发展指标，力推绿色农机

资料图

农业部日前发布的《全国农业机械化发展第十三个五年规划》提出，推动农机装备、服务组织和作业水平向数量质量效益并重转型升级，促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展。

与以往不同的是，这份规划不再设置农机总动力的主要指标。对此，农业部农业机械化管理司司长李伟国解释说，这主要是考虑要更加注重用好存量，调整好结构，更加注重支持引导适应绿色发展需要的机具加快增长，引导和提高农机使用效率和效益。“十二五”末期，我国亩均农机动力已达到0.55千瓦，高出农业发达国家不少。

李伟国同时表示，不将农机总动力列为规划指标，不等于不发展，而是要适度发展、绿色发展、高效发展，不仅注重量的增长，更应注重质的提高，高质量地实现国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中明确的主要农作物耕种收综合机械化率达到70%的目标。

李伟国说，目前全国农作物耕种收综合机械化率已达63.8%，农业生产方式实现了从人畜力为主向机械作业为主的历史性转变，但产业、地区间机械化发展差距大，农机装备技术有效供给不够，农机经营服务的质量效益有待提升。

为此，规划确定了加快农业机械化科技创新步伐、推进主要农作物生产全程机械化、协调各产业各区域农业机械化发展、扩大绿色环保机械化技术推广应用、巩固提高农机社会化服务质量效益以及保障农业机械化安全发展六项重点任务。