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本文导读目录：

1、乡村建设如何帮助农村展新颜

2、乡村建设行动加速推进，“软”“硬”兼施有“里”有“面”

3、乡村建设迫切需要生态学视野

乡村建设如何帮助农村展新颜 ♂

乡村建设如何帮助农村展新颜

　　乡村是农民的家园。党的十八大以来，我国农村基础设施建设迈上新台阶，公共服务水平明显改善。到“十三五”末，全面完成了饮水安全工程，实施了多轮农村电网改造，村村通全面实现，光纤、移动宽带基本覆盖全国乡村。在今年刚刚结束的地方两会上，乡村建设成为热词。究竟什么是乡村建设？如何推进乡村建设行动？记者对各地情况进行了梳理，并采访了有关部门和专家。

　　规划先行

　　合理确定村庄布局

　　“尽管取得了这些成就，但在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，农业农村仍然是短板。”中国社科院农村所研究员李国祥表示，“十四五”期间必须以乡村建设为抓手，加快农业农村现代化。启动实施乡村建设行动，明确乡村建设具体干什么，怎么做，有助于基层把握好全面推进乡村振兴的突破口。各地要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，通过持续努力，让乡村面貌看到显著变化。

　　各地已经行动起来。山西提出，实施乡村建设行动，加快编制“多规合一”的村庄规划，加强农村水电路气网等基础设施建设，扩大农村生活垃圾收运体系覆盖面。内蒙古提出，做好乡村规划编制，强化县城、乡镇综合公共服务功能。推进农村牧区人居环境整治提升行动，建立健全农村牧区公共设施管护机制。辽宁提出，让传统村落宜居，让乡村特色永驻，让乡村建设留得住乡愁。

　　“乡村建设是个系统工程，包括硬件和软件两个方面。硬件就是要加强农村基础设施建设，软件就是要加强农村公共服务，推进城乡融合发展。”农业农村部部长唐仁健介绍，有关部门正在加快制定实施方案，实施村庄道路畅通、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等一批工程项目，各地也要协调加大建设力度，持续改善乡村基础设施和公共服务。

　　规划是建设的蓝图，乡村建设首先要编制村庄规划。村庄规划是乡村建设的施工图，没有规划，治理成本会很高，代价也会很大，要坚持规划先行，先规划后建设，合理确定村庄的布局分类。在实施乡村建设行动过程中，还要完善相关机制。资金投入方面，除了财政资金，还要更多利用金融特别是中长期信贷资金；主体方面，除了村集体和农民主体外，还要鼓励社会和企业共同参与。

　　唐仁健说，要优化村庄布局，到2021年基本完成县级国土空间规划编制，根据乡村发展演变趋势合理确定村庄分类，把看得准的、需要建设的村庄确定下来，先干起来。

　　抓好硬件

　　提升乡村宜居水平

　　一组数据让人振奋。吉林省计划实施村庄道路畅通工程，新改建农村公路2000公里、实施安防工程2000公里、改造危桥150座。江西省计划新改建农村公路3000公里，50%以上县（市、区）基本完成农村公路管理养护体制改革任务。河南省加快农村基础设施提档升级，计划加快实施“气化乡村”工程，新增农村天然气用户200万户，优化提升农村水、电、路、通信、广电、物流等基础设施。

　　“继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进水电路气房讯等公共基础设施往村覆盖、往户延伸，重点改善通自然村道路和冷链物流等既方便生活又促进生产的基础设施，探索建立长效管护机制。”唐仁健说，对基础设施建设，有两方面需重点关注，一是行政村以下的通村（组）道路和村内主干道，以及附近的资源路、产业路、旅游路这“三类路”；二是冷链和物流，例如推进电商上行下行、鲜活农产品的保鲜。这两方面设施搞好了，既解决农民的生产问题，又解决生活问题，在“十四五”期间要大力推动。

　　人居环境整治方面，湖南计划实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，打造100个省级特色精品乡村。海南提出今年建成100个特色精品美丽乡村，完成50个特色小镇电网改造，加快农业面源污染治理，半数以上行政村生活污水处理设施建成并正常运营，改造厕所5万户以上。

　　记者发现，同处西部，不同省份也因地制宜提出具体目标。四川计划实施80万户左右无害化卫生改厕，推动60%以上行政村生活污水得到有效治理、农村生活垃圾收集转运处置基本覆盖。宁夏回族自治区计划新建抗震宜居农房7400户，改造卫生户厕3.5万个，农村生活垃圾处理率、污水治理率分别达到95%和26%。甘肃则完善乡村垃圾收运体系，因地制宜建设乡村垃圾无害化处理设施，改建新建农村户用卫生厕所50万座以上。

　　“2018年启动的农村人居环境整治行动搞了3年，应该说农村的脏乱差现象有了明显改观。”农业农村部党组成员、中央农办秘书局局长吴宏耀说，下一步，将启动实施农村人居环境整治提升五年行动，要分类推进农村改厕，重点抓好农村污水处理，切实增强农村宜居性和群众满意度。

　　抓好软件

　　推动公共服务均等化

　　乡村新风暖人心。宁夏回族自治区提出，开展乡村治理示范创建，建强基层组织，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。四川提出，持续培育创建“最美古镇古村落”，开展文明乡风建设行动，推进乡村治理示范村镇、民主法治示范村创建。吉林提出，加强和改进乡村治理，提升农民精神风貌，既“富口袋”，又“富脑袋”，增强乡村文化吸引力。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智表示，乡村建设行动既要注重“硬件”建设，也要重视“软件”建设。要彻底破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为实施乡村建设行动注入新动能。

　　推进公共服务均等化，培育乡村软实力，很多工作在县域和乡镇。江西新余市高新区马洪办事处发挥区域整体优势和农村资源优势，持续提升区域乡村公共服务到达度。马洪办事处党委书记鄢慧君说，今年将加大力度，科学谋划乡村建设布局，注重培育文明乡风，全面提升乡村品位；注重美丽乡村建设与和谐乡村建设相结合，不断增强广大农民的获得感。

　　“各地要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。”中国社科院农村发展研究所产业经济室主任刘长全说，要统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，实现县乡村功能衔接互补。

　　专家表示，还要完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程。

乡村建设行动加速推进，“软”“硬”兼施有“里”有“面” ♂

乡村建设行动加速推进，“软”“硬”兼施有“里”有“面”

?　　今年“三农”工作重心历史性转向乡村振兴，乡村建设行动是乡村振兴的重要内容。记者近日在黑龙江、安徽、湖南、山东等地调研发现，各地正陆续出台政策，推动乡村建设行动落地见效。

　　当前各地的做法切口小、内容实，持续推进环境整治等硬件建设的同时，更注重社会治理和公共服务等软环境的提升，让美丽宜居乡村有“里”有“面”。

　　各地政策加速落地，打造“美丽乡村”升级版

　　引入物业公司管理，是湖南省岳阳市湘阴县鹤龙湖镇湘江村探索的人居环境整治模式。

　　曾在广州务工20多年的村民秦某，2017年回到湘江村后一直想为改变家乡面貌做点什么。经过反复考察、比较，今年初，他将长沙一家物业公司引进湘江村。

　　走进湘江村，记者看到，村主干道边设置了两个垃圾分类站。房前屋后干净整洁。每天早上7点至8点，物业管理人员骑着摩托车在乡村道路上进行卫生巡查。凌晨4点，工作人员就会把垃圾转运至镇上的垃圾中转站。

　　湘江村的创新做法是众多探索中的一个。今年全面启动乡村建设行动以来，各地结合实际陆续出台细化政策，打造“美丽乡村”升级版。

　　河南省全面启动乡村建设行动，计划新培育1000个乡村建设示范村，并在乡村基础设施建设等方面实施一批项目。安徽省计划今年完成改厕40万户以上，到2025年基本普及卫生厕所。

　　山东省今年开始实施农村公路五年提质增效工程，截至8月底农村公路累计已完成投资约189亿元。黑龙江省提出乡村建设“五项行动”，启动建设美丽宜居村庄300个。

　　……

　　在东北极寒天气下，农村污水处理一直是个“老大难”问题。走进黑龙江省宁安市海浪镇盘岭村村民家的卫生间，可以看到地面上有一个冒出的管口，平时刷锅、洗衣服等生活污水，通过管道就能排入“土壤微生物污水处理系统”的流入槽。

　　“以前冬天污水往院子里一泼，尿壶往村头沟里一倒，春天开化后臭气熏天，现在不用担心了。”该村民说。

　　盘岭村党支部书记告诉记者，从流入槽到放流槽，经过12道程序，最后排出的水质达标，今年每天有20多吨的污水变成清水。

　　记者了解到，中央农办、国家发展改革委、农业农村部、国家乡村振兴局正在组织编制《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，把持续开展村庄清洁行动作为“十四五”时期改善农村人居环境的重要任务。

　　社会治理补短板 宜居乡村“内外兼修”

　　推动实施乡村建设行动，不仅要加快环境整治，还要加快补齐乡村社会治理、公共服务的短板，让乡村振兴有“里”有“面”。

　　在黑龙江省桦南县驼腰子镇金胜村，记者遇到种粮大户。他点开手机上一个App，在涉农补贴一栏下，村里每个种植户的种植面积、补贴金额等信息一清二楚。“过去信息不公开，村民意见大，现在谁种多少地，都看得到。”种粮大户说。

　　不仅黑龙江，记者在多地调研发现，数字化、信息化正成为一些乡村完善社会治理的新路径。

　　今年，湖南省郴州市安仁县竹山乡建立了数字乡村平台，村民很方便就能看到接种新冠肺炎疫苗的日期和地点。“不用挨家挨户通知了，提高了效率。”竹山乡党委书记说，今年5月，数字乡村平台已覆盖全乡网格村约2万人，实现了数字赋能乡村治理和乡村服务。

　　“以前来村委会办事经常看不见人，门锁着，现在和过去有天壤之别。”在黑龙江省桦川县苏苏村便民服务中心，记者遇到前来咨询的村民。

　　苏苏村便民服务中心由村委会办公场所改建而成。前几年，村民邹凤龙办了家庭农场。今年他向4户脱贫户提供技术、种子，还帮着销售，让每户增收5000元以上，被评为苏苏村“十星级党员”。村党支部书记说，通过“十星级党员”“十星级文明户”等评选活动，以党员示范带动，苏苏村从原来的软弱涣散村变成了党建示范村。

　　中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健此前在接受新华社记者采访时指出，持续推进县乡村公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，不同层级明确不同建设重点，满足农民不同层面的需求，实现功能衔接互补、资源统筹配置。

　　乡村建设投入需加力 围绕村民需求把好事办好

　　各地乡村建设行动细化政策加快推出，初见成效。记者在调研中也发现，推进乡村建设行动，应坚持问题导向，围绕满足百姓需求做文章，把好事办好。

　　比如，个别地方农村人居环境整治存在过分强调考核进度、忽视实效的情况，有的农村改厕重建轻管，建成后用不了，成了摆设。

　　“做好厕所改造后半篇文章，要有发现问题、解决问题的闭环反馈机制。”安徽省合肥市农业农村局二级调研员说，合肥市构建以“一站两体系”为主要内容的农村厕所管护长效机制，乡镇依托现有机构挂牌成立农村改厕管护服务站，初步实现乡村全覆盖，力争破解农村厕所改造的“不愿用、没法用、用不上”难题。

　　黑龙江省农业农村厅社会事业促进处负责同志表示，实施农村人居环境整治提升五年行动，要坚持数量服从质量，进度服从实效，尊重农民意愿，深入开展环境整治清查整改工作，摸清过去存在的问题和家底，建立台账，加大整改力度，真正把好事办好办实。

　　建设宜居乡村，规划要先行。一些基层干部建议，加强村庄规划编制，统筹考虑产业发展、基础设施建设和公共服务配套，合理布局生产、生活、生态空间，一体推进农民群众住房条件改善、农村人居环境整治。

　　加快推动乡村建设行动，要加大乡村公共服务投入。国家税务总局襄阳市税务局驻保康县大林村乡村振兴工作队队长说，要进一步完善基础公共服务设施建设，提升公共服务水平，村里还需要大概300万元的投入，单靠村集体经济远远不够，需要加大财政、金融和社会资本支持力度。

　　专家表示，加快推动乡村建设行动，还需要进一步强化基层党组织在乡村治理中的领导作用，切实转变干部工作作风，从根本上有效提升治理能力，巩固治理成效。

　　（执笔记者：王建，参与记者：黄腾、周楠、陈春园、张志龙、侯文坤）

乡村建设迫切需要生态学视野 ♂

乡村建设迫切需要生态学视野

?　　农业农村现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分，党和国家历来极为重视三农工作，自2004年开始，至今已下发18个中央一号文件，始终把三农工作作为“重中之重”来抓。当前，三农工作重心转向全面推进乡村振兴，笔者认为，新时期我国三农出现新的情况、乡村振兴战略实施也面临新的形势，值得关注。

　　一是农村经济难题。长期的城乡“二元”经济政策导致农业经济链条设计中农民处于弱势地位，农民分享农业产业的利润较低。通过对福建农业生态系统服务的评估表明，农民每公顷农地创造的价值达到18.33万元，但当下经济链条只兑现其中的农产品价值为9537.19元，占其创造总价值的5.02％，即使兑现其“旅游服务价值”的9071.59元，两者相加也仅占总价值10％左右。实际上，农民所创造价值的70％左右都集中在水土保持，如果这部分价值能得到一定程度的认可、评估和兑现，那么我国农村经济难题就会得到大大缓解。

　　二是农村环境难题。既然现行的经济链条只计算农产品数量价值，那么农民对耕地使用就会为了短期的产量收成而投入大量的化肥、农药等，就会不可避免地造成土壤衰退、地下水污染等。

　　三是农村社会难题。人口和双重“二元”体系（即对城市与乡村、自然与社会的二分法）从社会和生态两方面引发农村在食品、经济、环境和教育等方面交织的矛盾，其中核心是农村教育资源严重缺乏。

　　2018年中央一号文件提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字方针，使新时期实施乡村振兴战略的目标更加清晰和具体化，即以全面建设乡村生态文明社会为抓手，一揽子解决新时期我国农业经济、环境和社会三方面交织的难题。不管是从理论还是从实践考虑，解决三农问题、推进乡村振兴战略的实施需要一门能涵盖自然、经济和社会知识的学科或科学来指导，这门学科就是源于系统思维和跨学科方法的生态学。理论上，生态学是研究生物（包括人类）与其生存环境相互间关系的学科或科学。现代全球人口、粮食、资源、能源和环境五大生态危机的产生和加剧都源于割裂生物与其生存环境的关系；实践上，生态学是自然科学与社会科学的桥梁。长期的“二元”经济政策恰恰是造成三农难题的根源，单凭一门经济学的指导是解决不了的，需要打通自然和社会科学的藩篱。本质上，生态学是自然界的经济学，它刚好克服了当下主导全球经济发展格局的新古典经济学把自然和环境的价值排斥在其创造的市场经济体系之外的缺陷，把后者重新纳入人类生产和消费循环体系中。

　　在生态学视野中，乡村振兴的目标就是构建一个可持续的乡村生态系统，而生态系统具有生物等级和景观尺度特征，乡村振兴就是要循着生态学的“等级与尺度思维”，自上至下处理好乡村生态系统各个尺度生物与环境之间的关系：

　　第一层次是均衡城乡居民数量与比例。人多地少，生产者多消费者少，是目前中国乡村的自然和社会资本双重制约因素。城市消费者主导了买卖关系，农村生产者的收入取决于城市居民的收入，这是农业效益低的症结所在。因此，农村城市（镇）化之路是必然的，其目的在于尽快减少生产者数量。目前，中国正处于快速城市（镇）化阶段，应吸取以前在工业化进程中城市（镇）化没有及时跟上的政策（监管）教训，让城市（镇）主动“拥抱”进城农民，让城市（镇）化成为化解三农难题的根本途径，避免一些发展中国家在快速城市（镇）化过程中伴生的城市居民贫富差距进一步加大和城市环境污染加剧等不良后果。

　　第二层次是对乡村及其农业的价值观进行根本变革。1996年，加拿大农学家克劳德·考德威尔博士重新定义了“农业”，他说“农业”是“把太阳光转化为人们健康、幸福生活的科学、艺术、政治学和社会学”。农业是地球上唯一有生命的产业，事关人类的健康、幸福和可持续发展，即农业不仅仅是“经济学”，不能以货币作为其价值的唯一衡量标准，要用“生态学”原理构建“和谐”的人类与自然、生产者与消费者之间的关系，同时从“政治学”的高度通过适时调整产业政策以保护乡村及其农业。其中最为重要的是尊重农民的主体地位，兑现农民的劳动价值。习近平总书记明确提出：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键！”要紧紧围绕“生态”建设主轴，千方百计地增加农民的收入，比如通过创新农业生态补偿机制，构建政府、社会和市场等多方融资通道，兑现农民创造的生态系统服务价值，逐步恢复农民在乡村发展的主体地位。

　　第三层次是对农业组织形式的变革。一是建立健全农村（民）专业合作组织，促进农产品产供销一体化，尽可能地让生产者分享整个农业产业链条上的利润；二是大力发展社区支持农业，连接生产者与消费者，促进两者的互动、互信、互助。社区支持农业也是一种低碳的“地方性消费”模式，通过提倡消费者购买当地生产的食品，可以有效减少食物长距离运输过程中的化石能源消耗，限制乃至消除农产品从土壤到餐桌过程中的温室气体排放，是建设生态文明社会的典型低碳消费模式，也是我国作为负责任的大国兑现对国际社会减少温室气体排放的承诺之道。

　　第四层次是对农业资源循环利用模式的变革。运用生态学的“食物链”与“生态金字塔”原理建设生态农业，使农业各生产环节有效“接口”，前一个生产环节的“废弃物”成为下一个生产环节的“资源”，最终实现无废物或自净的农业生产体系。

　　第五层次是对食品生产技术的变革。简言之，就是回归中国传统农业的有机或无公害耕作方式，重建农田生物多样性体系，利用生物之间的相生相克机制，维护土壤肥力和有害生物的综合防治，有效减少化肥和农药施用，保障食品安全。

　　值得注意的是，对上述乡村生态系统各个等级尺度的认识必须按从上到下的重要性递减顺序进行，切不可倒过来。其中，均衡城乡居民人口数量与比例和对乡村及其农业的价值观进行根本变革并列为最高的认识层次；对农业组织形式的变革与对农业资源循环利用模式的变革依次处于中间的认识层次；对食品生产技术的变革处于最低的认识层次，其包括有机农业和无公害耕作，实际上是我国两千多年传统农业的一贯做法，回归它们也仅仅是一个技术和手段问题。

　　（作者系福建农林大学农学院教授、博士生导师，屏南乡村振兴研究院生态农业与生态文明转型研究中心主任）