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本文导读目录：

1、乡村振兴战略给农民吃了定心丸

2、乡村振兴战略背景下东营市农业转型发展研究

3、乡村振兴战略透出“三农”新希望

4、乡村振兴战略：现代化经济体系新引擎

乡村振兴战略给农民吃了定心丸 ♂

乡村振兴战略给农民吃了定心丸

“党的十九大报告中‘实施乡村振兴战略’，给我们农民吃了定心丸，更加坚定了我们改革创新发展的决心和勇气。”

资料图

在聆听完党的十九大报告后，来自农村基层的代表仉锁忠兴奋中带着对未来的憧憬。

仉锁忠来自北京市房山区窦店镇窦店村，做了17年村支书。令他印象深刻的是，党的十九大报告把解决“三农”问题作为重点。

小康不小康，关键看老乡。党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

“报告把解决‘三农’问题作为重点，提出了‘实施乡村振兴战略’，并将‘实施乡村振兴战略’和‘实施区域协同发展’一同提出，极大提高了农村发展标准，这样有利于推进城乡均衡发展。”仉锁忠说。

仉锁忠表示，“实施乡村振兴战略”是破解“三农”问题，促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策，这一战略的提出，为我们农村发展指明了方向，也更坚定了我们的信心。

党的十九大报告还指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

对此，仉锁忠介绍，我们村这些年一直坚持的是集体经济，近年来在推进产业融合发展、加强基础设施建设、加强集体经济产权制度改革等方面大胆尝试，取得了初步成效，群众都有获得感。

窦店村是一个汉、回、满、壮等民族共居的大村。窦店村走的每一步路，都得益于党的改革开放各项富民政策。几十年来，窦店村坚持走集体化道路，从无到有，从弱到强。特别是这十几年间，窦店村有了翻天覆地的变化，除了经济更强了，农民更富了，窦店村村容村貌也换了新颜，“内外兼修”打造“三美”，街道变宽了、环境更美了，困扰百姓多年的臭水沟不见了，健身广场、街心公园处处洋溢着欢乐的气氛。

头顶着全国劳动模范、全国民族团结进步模范、全国建设小康村模范带头人、全国新型城镇化突出贡献人物等“光环”，仉锁忠就一句话：“我是一名共产党员。”

“作为一名共产党员，就是时刻不忘入党时的铮铮誓言和全心全意为人民服务的宗旨。”仉锁忠说。

党的十九大报告描绘的新蓝图，赋予了全体党员新的光荣使命。仉锁忠表示，回去之后，一定把这次盛会的精神带给老乡们。同时，结合学习报告中对“三农”的要求，找不足、调思路、抓落实，与广大党员干部群众一道，提振精神，撸起袖子加油干，为推进城乡协调发展，实现百姓美好幸福生活不断努力。

乡村振兴战略背景下东营市农业转型发展研究 ♂

乡村振兴战略背景下东营市农业转型发展研究

2017年10月18日，党的十九大报告中首次提出“乡村振兴战略”，这是党的“十九”大做出的重大决策部署，也是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略是以农村经济发展为基础，包括对农村文化、民生和生态等在内的乡村发展水平的整体性提升，总要求为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。

山东省东营市地处黄河三角洲中心，是整个黄渤海经济圈的核心位置。东营市建设黄河三角洲生态经济区，获得了国家的重点关注。因此，加强对东营市农业产业结构转型发展的研究，是乡村振兴战略实施的必然要求。

1 农业机械化转型发展现状

1.1 农业发展及农机装备情况

（1）发展规模。东营市位于黄河入海口，每年黄河携带泥沙可造陆0.2万hm2（3万亩）左右，是中国东部地区潜在土地资源最多的地区。东营市全市有0.6万个农业经营单位，25万个农业经营户，耕地面积24万hm2，并且随着黄河携带泥沙入海，耕地面积在逐年扩大。表1至表3节选自东营市第三次农业普查数据。

表1 农业经营主体数量

表2 农田水利设施

表3设施农业

2016年末，全市灌溉耕地面积17.1万hm2，其中有喷灌、滴灌、渗灌设施的耕地面积0.2万hm2；灌溉用水主要水源中，使用地下水的占15.8％，使用地表水的占84.2%。

（2）机械化覆盖水平。东营市依靠胜利油田这一优势，工业发展迅速，形成了完善的工业体系。2019年初，全市共有农业拖拉机7万余台，耕地机械1.2万台，联合收割机0.7万台，灌溉设施4.1万台。农业机械化发展较为迅速，现已基本覆盖到村村有大型收割机械、灌溉机械和播种机械等，农业机械化覆盖水平较高。

1.2 机械化转型的依托

东营市依靠胜利油田形成了以炼油、化工为主的关联紧密的工业体系，这一完善的化工体系辐射了东营市各类工业的发展，促进了东营市工业的全面发展。制造业在东营市工业体系中所占比例极大，先进的制造业为东营市实现农业机械化提供了可能。其次，东营市地广人稀，耕地面积广，地势平坦，有利于农业机械化的实现。

1.3 政府发挥的作用

东营市政府积极响应中央号召，颁布了一系列有关促进农业转型的文件，指导东营市农业快速转型。设立了农村集体产权改革试点，促进土地流转。推出了一系列对农民优惠的政策，加大农业种植补贴力度、农机补贴等。促进农机下乡生产，推动农机装备产业的升级。

2 农机化实施中存在的问题

2.1 人员数量减少、技术水平不高

农业人口不断流失，从业人员不断减少。2016年末统计东营有人口227万人，其中农业人口110万人。近几年，农业人口正在快速减少，农民外出就业和从事其他产业的比例正在上升。仅2016年至2019年初，东营市外出就业人口就有90多万人，农民出租土地7.33万hm2（110万亩），农业人口转向二、三产业达102万人之多。农业从业人员技能素质不高，多数农业从业人员知识文化水平较低，只有最基本的耕作经验，缺乏体系的、科学的种植知识。农业人员普遍需要接受更加科学的种植方式，广泛学习先进的农业技术，大大提升种植效益。

2.2 工、农业发展水平不均衡

东营市依托丰富的石油资源，市内化工企业发展迅速，规模庞大，工业体系健全。反观农业基础较为薄弱，机械化水平低，农业产业化水平不高。其次区域农业发展不均衡。沿海地区得益于丰富的海洋资源，水产业发展迅速，并带来高额的效益。内陆地区以传统种植业为主，始终面临着经营规模小、土地分散、种植技术落后、农作物产量低和土地资源利用率低等问题。

2.3 机械化发展较晚

东营市农业产业基础较弱，起步较晚。虽然有着一些农业企业，但这些企业总体来说规模较小且分散，产业关联度不高。碍于“小农小户”的农业经营模式，东营市很难推进大规模机械化种植的经营模式。

2.4 农业投资较少

东营市前期为了促进经济的快速发展，大力扶持石油化工产业，加大财力对工业领域的倾斜，导致了农业投入严重不足。缺少资源投资的农业发展较为缓慢，农业基础设施建设薄弱，生产技术得不到变革，产品种类单一，一直没能形成规模化的农业产业。

2.5 农机装备没有形成整套的销售服务体系

单一的出售农机业务导致农机的销售服务体系不健全。企业仅仅负责出售，售后服务不健全，导致客户购买农机的隐患始终存在。销售与售后服务脱节是阻扰农机企业持续壮大的最大阻碍。东营市的农机销售服务体系不完善，农业服务人员较少，农机产品销售地区较广，人员的服务无法满足各地区的需要。

3 农机化实施的策略及建议

3.1 吸引劳动力，加强农业人员的技能培训

转变经济发展方式，创造更多的就业机会，吸引农业人员返乡就业，使得农业人员数量满足农业种植的需要。加快吸引人才，制定优惠政策，鼓励人才落户东营。加强对农业人员的科学知识教育培养，使农民接受科学的种植技术教育，邀请农业专家进行知识讲座，传播先进的种植经验，为农民普及各种农业知识。成立农业合作社，大力发展农业合作组织，提高农民参与农业种植的积极性，不定期开展农业合作社交流活动[3]。

3.2 平衡产业结构

产业结构业发展不协调，一直是东营市经济发展的一个难点。对此，政府要起到沟通桥梁的作用，帮助工、农业建立联系。将工业的资金、技术向农业输送，使工业园区与乡村农业“结成对子”帮助农业补齐缺乏资金、基建落后的短板[4]。增加对内陆地区农业的资金、人才和技术等的投入。先富带后富，发展较快地区要与发展较慢地区建立互帮互助农业合作社，交流种植经验，建立产业合作链，平衡农业内部发展。

3.3 提高机械化普及水平

农业机械的普及使用是农业机械化的第一步，政府应加大对农业机械行业的宣传，促进农机的推广。对农机企业实行一系列的优惠扶持政策，降低农机企业的融资门槛。放宽农机企业的信贷市场准入条件，简化农机企业的工作流程，促进农机企业的快速发展。对于农业人员，政府应加大农机产品宣传推广力度，制定一系列的农机购置补贴，鼓励农业人员购买农业机械，刺激农民购买农机的欲望。加大农机下乡的扶持力度，提高农业机械化发展水平。

3.4 加强农业机械化资金的投入

农业机械化的转型需要庞大的资金投入，只有庞大的资金才能有效的带动农业机械化的发展。东营市自2012年来每年农业扶持资金达1 600万元，其中农业种植补贴、农机购置补贴等达1 100万元，农业资金投入相比山东省其他地区较少。在农业转型过程中，必须加大资金的投入，为农业机械化的发展提供资金保障，从而更好地促进当地农业发展，加快农业机械化进程。

3.5 完善农机销售服务体系，规范市场秩序

企业应完善农机购买的销售服务体系，企业出售农机产品后，要建立完善的售后服务体系，定期对机器进行检查保养，保障机器出现故障后在第一时间内退场返修，并且终身提供维修技术支持，确保售后服务完善。加强产品的升级，不断完善产品服务，不断加大研发新型农机的力度。另一方面政府应加强市场规范，规范市场准入门槛，严格审核农机企业，控制好市场准入规则，净化市场秩序。严格禁止各企业以降价、低价为噱头，盲目追求经济效益，违反市场规则，恶意破坏市场的行为。

4 结论

农业机械化的发展，是农业走现代化的必经之路。未来的农业发展势必以专业化、机械化、规模化和特色化为导向，农业转型机械化既是改变农业发展方式的重要环节，又是促进农业产业结构调整的重要举措。东营市要积极探索产业结构转型，不断加大对农业转型的投资力度，以促进农业的长远发展。

乡村振兴战略透出“三农”新希望 ♂

乡村振兴战略透出“三农”新希望

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。党的十九大代表接受记者采访时表示，乡村振兴战略是今后解决“三农”问题、全面激活农村发展新活力的重大行动。

资料图

中国社会科学院农村发展研究所党委书记闫坤代表说，在决胜全面建成小康社会的背景下，如何满足农民追求美好生活的需要显得更为迫切。只有进一步建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，才能使农村的活力被真正激发起来。

重庆市农委主任路伟代表说，贯彻落实和深入实施乡村振兴战略要全面准确把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。产业兴旺是根本,生态宜居是基础，乡风文明是关键，治理有效是保障,生活富裕是目标。五个方面共同统一于农业农村现代化建设进程中。

坚持农业农村优先发展、巩固和完善农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变、深化农村集体产权制度改革、把中国人的饭碗牢牢端在自己手中、构建现代农业产业体系、促进农村一二三产业融合发展等。“这些改革部署和重大政策措施都是经过理论和实践检验的，是能够有利于促进乡村振兴的重要手段，在以后的工作中要继续坚持好、落实好。”闫坤表示。

提出“加快推进农业农村现代化”，农村的现代化会使农民享受更好的生活；提出“第二轮土地承包到期后再延长三十年”，给农民和农业投资者吃了一颗“定心丸”；提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接”，为小农户长期存在提供了政策依据；提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，为未来的乡村治理指明了新方向；提出“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”，会进一步推动农村工作的发展。

乡村振兴战略：现代化经济体系新引擎 ♂

乡村振兴战略：现代化经济体系新引擎

党的十九大报告明确提出建设现代化经济体系，并首次将“实施乡村振兴战略”作为现代化经济体系的有机组成部分。中国社科院农村发展研究所党委书记、研究员闫坤认为，“实施乡村振兴战略”为农业农村现代化发展指明了方向和路径，将在解决“三农”问题、实现农业农村现代化等方面发挥关键性作用——

重视“三农”工作是我们党的优良传统，也是党在过去90多年革命、建设和改革实践中总结出来的宝贵经验

“三农”问题始终是关系社会经济发展全局的根本性问题，事关全面建成小康社会的成败，在全面建成小康社会决胜阶段，必将是全党工作的重中之重

从“新农村建设”到“美丽乡村建设”再到“乡村振兴战略”，既是党一贯坚持城乡统筹发展的基本思路的再延续，更是党对城乡关系认识的进一步理论升华

乡村振兴战略包含丰富的内容，是融合了坚持与创新的政策框架体系。从党的十九大报告可以看出，乡村振兴战略当中更多是对以往改革部署和重大政策措施的坚持

资料图

党的十九大报告明确提出建设现代化经济体系，并首次将“实施乡村振兴战略”作为现代化经济体系的有机组成部分，这为农业农村现代化发展指明了方向和路径。

如何认识乡村振兴战略提出的背景？乡村振兴战略有哪些鲜明特征和时代内涵？针对这些问题，经济日报·中国经济网记者采访了中国社科院农村发展研究所党委书记、研究员闫坤。

记者：党的十九大报告提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。如何认识这一论断？

闫坤：乡村振兴战略的提出，为解决“三农”问题，提供了行动纲领。在全面建成小康社会的决胜阶段，解决“三农”问题发挥着关键性作用。

习近平总书记多次强调：“小康不小康，关键看老乡”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”“我国农业农村发展面临的难题和挑战还很多，任何时候都不能忽视和放松‘三农’工作”。对此，党的十九大报告再次强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

重视“三农”工作是我们党的优良传统，也是党在过去90多年革命、建设和改革实践中总结出来的宝贵经验。改革开放以来，中央一号文件多次以“三农”为主题，充分彰显了党对“三农”问题的重视。

近年来，在各项惠农政策的大力支持下，我国的农业现代化水平不断提高，农村发展日新月异，农民生活质量显著提高，城乡良性发展的格局初步形成，“三农”发展的内外部环境均发生了巨大的变化，但是我国的基本国情决定了“三农”发展的基础性地位不容动摇，“三农”问题始终是关系社会经济发展全局的根本性问题，事关全面建成小康社会的成败，在全面建成小康社会决胜阶段，必将是全党工作的重中之重。

值得注意的是，党的十九大报告在肯定成绩的同时，也清醒地指出我国面临的主要困难和挑战，但与以往的历次报告不同，“三农”问题没有被重点提出。这里要表达的意义，一方面是对过去农业农村发展成就的再次肯定，另一方面也表明我国的农业农村发展对社会经济发展的短板作用有所下降，已经站在新的发展起点之上。

记者：乡村振兴战略的目标是什么，与之前提出的建设社会主义新农村、建设美丽乡村又有什么关系？

闫坤：乡村振兴战略的目标是实现农业农村现代化。乡村振兴战略将农业和农村发展对等融合起来，将农业现代化和新农村建设及美丽乡村建设统称为农业农村现代化。

与社会主义新农村建设的要求（生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主）相比，农业农村现代化的总要求升华为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是一种更高层级的发展目标和要求：“产业兴旺”相比“生产发展”更有具体性；“生态宜居”相比“村容整洁”体现了人民群众的生活追求由“物质文化需要”向“美好生活需要”转变，体现了生态文明建设的战略高度，体现了农村也要向城市一样更具吸引力和宜居性的务实发展目标；“治理有效”相比“管理民主”更好体现了“坚持以人民为中心”和“人民当家作主”的发展方略。

党始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，但新时代提出的“三农”问题解决方法具有更高的战略性、更灵活的策略性和更主动的姿态性。从“新农村建设”到“美丽乡村建设”再到“乡村振兴战略”，既是党一贯坚持城乡统筹发展的基本思路的再延续，更是党对城乡关系认识的进一步理论升华。

由“以工补农、以城带乡”到“城乡统筹、城乡一体化发展”再到“乡村振兴战略”，城乡关系中的乡村地位和作用发生了微妙变化和战略调整，农村不再是单纯被动地接受城市的反哺，也不是被统筹带动以实现城乡一体化，而是主动发力、迎头赶上成为城乡发展中的新主角，成为我国经济发展的新引擎，最终实现城乡融合发展，全面建成小康社会。

乡村振兴战略就是在坚持统筹城乡发展的基本思路下，对农村发展战略的再提升，是全面激发农村发展活力的行动纲领。在乡村振兴战略下，农村和城镇具有同等重要的地位。真正实现中央提出的“新农村建设与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动”。

坚定不移贯彻“协调”的发展理念，一如既往强调要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“同步”发展，创新地将“乡村振兴战略”提高到了现代化经济体系的一个有机组成部分的战略高度，这明确了新时代的城乡关系是一种双向互促的有机关系，为城镇发展、农业现代化发展和农村现代化发展指明了方向。

记者：乡村振兴战略有哪些内涵，对比以往有哪些坚持和创新？

闫坤：乡村振兴战略包含丰富的内容，是融合了坚持与创新的政策框架体系。从党的十九大报告可以看出，乡村振兴战略当中更多是对以往改革部署和重大政策措施的坚持。

其中，包括了坚持农业农村优先发展；巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度；保持土地承包关系稳定并长久不变；深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济；确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系；促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。这些改革部署和重大政策措施都是经过理论和实践检验的，是能够有利于促进乡村振兴的重要手段，在以后的工作中要继续坚持好、落实好。

同时，乡村振兴战略当中的创新主要体现在五个方面。一是，提出“加快推进农业农村现代化”，这是首次在党的文件中增加农村现代化，只有农业和农村的共同现代化才能使人留在农村。

二是，提出“二轮土地承包到期后再延长三十年”，通过党的文件的形式，明确了2028年二轮承包到期以后的政策，给农民和农业投资者吃了一颗定心丸。

三是，提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接”，为小农户长期存在提供了政策依据。

四是，提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，增加“德治”在乡村治理中的作用，为未来的乡村治理指明了新方向，提供了新思路。

五是，提出“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”，表明解决农村人才不足的问题已经受到党中央的高度重视。