一、编制背景

农业机械化是加快推进农业农村现代化的关键抓手和基础支撑。习近平总书记明确指出，要大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀；加快补上烘干仓储、冷链保鲜、农业机械等现代农业物质装备短板，特别是要加大农业重要装备自主研制力度。2021年11月29日，农业农村部、工业和信息化部经国务院批准联合召开会议，贯彻落实习近平总书记重要指示精神，着眼全产业链，共同研究部署农机装备补短板工作。为落实党中央、国务院决策部署和全国农机装备补短板工作推进会议精神，推动我省农机装备和农业机械化转型升级，更好支撑全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，经省政府同意，省政府办公厅制定本《实施方案》。

二、编制过程

省农业农村厅会同省工信厅、省科技厅、省农机院等单位，抽调人员成立了农机装备补短板工作专班，认真研究国家、省有关文件规定，扎实开展调查研究，对全省农机装备产业发展的基本情况、产业优势、发展短板进行全面梳理分析，形成了《实施方案》初稿。多次召开专家座谈会、企业座谈会，并向社会公众征集意见，形成了征求意见稿。征询了农业农村部农业机械化管理司的意见，征求了省发展改革委等12个相关部门（单位

农机要闻

）意见，经沟通协商后达成一致，进行了部门会签。之后，通过了公平性竞争审查和合法性审查，形成了送审稿。

三、发展现状

山东现有农机制造企业2000余家，其中规模以上企业450家，整机制造优势突出，配套体系较为完善。产品涵盖种植业、畜牧业、林果业、渔业、农产品加工、农用运输、可再生能源利用机械等7大门类3500多个品种，可提供“耕、种、管、收、储、运”全环节机械化解决方案。2021年，全省农机装备产业完成主营业务收入750亿元，约占全国的四分之一，有5家企业入围国内十强农机装备企业。大中型拖拉机、谷物收获机、玉米收获机销量分别占全国的51％、60％、49％，均居国内首位。出口43亿元，同比增长27％。

四、发展短板

一是基础关键技术研发滞后，创新能力不足。农业生产复杂多样，农机装备技术原始突破难，行业共性技术和前沿技术研发投入大，见效慢、风险高。受农机企业利润率较低、知识产权保护力度偏弱等因素影响，农机企业普遍缺乏研发技术人员与研发资金，研发投入不足。二是关键零部件国产化率低，存在卡脖子风险。智能农机装备关键零部件产品如动力换挡、CVT、电液控制系统、打结器、高端液压部件、农机产品智能控制系统及传感器仪器仪表等测控部件，存在国产品种规格不全、质量和可靠性不高问题，大多依赖进口，面临“卡脖子”问题风险。三是畜牧水产设施农业等装备，存在短板弱项。畜牧水产大部分装备智能化、绿色化程度不够，需要在精准饲喂、智能环控、高效起捕、粪污资源化利用等方面加快提升。设施农业需要的精量播种、育苗嫁接、水肥一体化移栽收获等机具装备，还存在不少短板。农产品初加工需要的特色作物产后烘干、果蔬采后整理等缺少适用装备。丘陵山区适用机具还比较少，果园茶园、薯类杂粮以及中药材、食用菌等专用机械缺口明显。此外，国产机具在性能指标上与国际先进水平相比还有较大差距。

农机产业网

五、主要内容

《方案》共分3部分，其中主体框架：

第一部分，行动目标。利用5－10年时间，一是基本掌握农机装备主要核心零部件制造技术，农机装备整体技术水平居全国领先地位，高端农机装备达到国际先进水平。二是壮大培育6个优势突出、产业链协同配套的农机优势产业集群，形成2～3家具有较强竞争力的农机装备领军企业，农机行业产值达到1000亿元。三是布局建设一批服务精准高效的区域性农机社会化服务中心，推广应用智能高端农机装备，拉动市场需求。

第二部分，重点任务。《方案》提出“农机装备科技创新行动、农机装备产业提升行动、农机应用场景建设行动”等三个行动10项工作重点。“农机装备科技创新行动”由科技部门牵头，开展“农机装备基础研究，通过已有资金渠道立项支持农机装备重大技术创新，加强农机创新平台建设”等工作。“农机装备产业提升行动”由工信部门牵头，负责“农机装备强链补链、培育优质农机企业、培育农机装备产业集群构建良好产业生态”等工作。“农机应用场景建设行动”由农业农村部门牵头，重点在“亟需农机装备供给、农机装备质量提升、农机农艺融合应用、社会化服务能力建设”等农机需求侧、装备应用端发力。

第三部分，保障措施。《方案》提出“健全组织实施机制、加快农机新产品推广、加强人才队伍建设”等三项保障措施。更好发挥农机化发展协调推进机制作用，提出“各成员单位根据职责分工，研究制定本部门提高农机装备水平的政策措施，形成工作合力”。强化政策扶持，提出“继续发挥首台套保险补偿、农机购置与应用补贴等政策作用，将更多农机装备新产品纳入到首台套、农机购置与应用补贴范围内，支持

农机网

农机装备新产品加快推广应用”。针对人才短缺问题，提出“依托卓越工程师专项培育行动、一流本科课程“双万计划”等，引导鼓励高校毕业生在农机领域就业创业。加强“三支一扶”支农人员、公费农科生培养。加强农机化专家队伍建设、农机化职业教育与技能培训”。