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宋建武副司长在推进基层农机安全生产网格化视频会上的讲话和典型发言材料

农业机械化情况2022年第25期

编者按：12月12日，农业农村部农业机械化管理司组织召开推进基层农机安全生产网格化管理工作视频会。会议强调，各地要全面贯彻落实党的二十大精神，准确把握新时代新征程农业机械化发展的形势任务，加快推进农机安全生产网格化管理工作走深走实。现将宋建武副司长在会议上的讲话和典型发言材料刊发如下，请各地贯彻落实和学习借鉴。

在推进基层农机安全生产网格化管理工作视频会上的讲话

农业机械化管理司副司长宋建武

2022年12月12日

同志们，召开这次视频会议，主要是深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照党中央、国务院关于安全生产的决策部署，以及农业农村部党组关于落实和夯实基层在农机安全监管责任上的具体要求，聚焦推进农机安全生产网格化管理，加快提升基层农机安全治理效能，全面夯实农业机械化全程全面高质量发展的安全基础。刚才，大家观看了江苏“柳堡模式”专题片，听取了宝应县柳堡镇实施网格化管理的做法成效经验；上海、安徽、湖南、广西、云南、宁夏等6省（区、市）介绍了近年来在推进网格化管理工作中的经验做法，大家讲得很好，各地要互相学习借鉴。下面我讲三点意见。

一、充分认识推进农机安全生产网格化管理的重要性

2017年国务院安委办印发《关于加强基层安全生产网格化管理工作的指导意见》，对全面提升基层安全生产的精细化、信息化和社会化水平作出部署。各地各有关部门结合实际，认真贯彻落实相关部署要求。从农机安全生产领域看，江苏柳堡镇及其他一些省的实践表明，网格化管理是行之有效的管理模式。今年9月农业农村领域防风险保稳定暨三秋农业生产推进会上，唐仁健部长在听取江苏推进农机安全生产网格化管理典型发言后指出，江苏的做法是对怎么夯实基层责任做的有益探索，都是在落实和夯实基层农机监管责任上很好的举措。张兴旺副部长也强调农机安全生产工作必须抓得紧而又紧、实而又实。安全是发展的保障，发展是安全的目的。推进农机安全生产网格化管理，对夯实农业机械化高质量发展安全基础、有力支撑农业安全生产具有重要意义。

第一，是破解农机安全管理“最后一公里”难题的有力抓手。近年来，各级农业农村部门会同有关部门认真履行农机安全监管职责，有效防范化解农机安全重大风险隐患，保持了农机安全生产形势持续平稳向好态势。今年1月—10月，全国累计报告在国家等级公路以外的农机事故95起，死亡20人，受伤34人。与上年同期相比，事故起数减少77起，下降44.8%；死亡人数减少17人，下降46%；受伤人数减少27人，下降44.3%。新时代新征程，农业机械化步伐加快，农机装备更新换代加速，我们所承担的安全监管职责任务是巨大的，也是光荣的。目前，全国农机保有量已近2亿台（套），实行牌证管理的拖拉机和联合收割机分别达2170多万台和250多万台，持证驾驶员1150多万人，监管服务对象量大面广，“最后一公里”监管难题较多，但全国农机安全监理人员仅2.5万人，管好农机安全仅靠这一力量是远远不够的，迫切需要更有力的抓手，迫切需要更高效的平台，迫切需要更专业的人员队伍。江苏等地实践证明，借助网格化管理，

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能够实现监管重心下沉、关口前移、资源下投，通过发挥网格员的信息员、宣传员和风险提醒员的作用，使农机安全监管体系延伸到农机作业最前沿，有利于实现对农机安全生产的动态监管、源头治理和前端处置，有利于构建齐抓共管的安全生产监管格局，有利于切实维护广大农民群众的生命财产安全。

第二，是打牢农业安全生产基础的必要之举。党的二十大强调，要加快建设农业强国。农业要强，安全是基础。农业安全生产涉及领域众多，农机是极为重要的一个方面。今年4月2日，我部召开全国农业安全生产工作电视电话会议，对农机安全生产提出了明确要求；客观上讲，农业本质安全水平还不够高，主观上看，还存在安全发展理念贯彻不够到位、责任链条尚未层层压实、安全监管执法偏宽偏软等问题；等等。农机安全生产作为农业安全生产的重要组成部分，是发展农业机械化的底线和红线，没有农机安全，既谈不上农业机械化全程全面高质量发展，也谈不上农业生产安全。对此，我们就农机安全监管问题多次提出“应管尽管、不落一机、不落一人”，目的就是要实现基层农机安全的全面治理，实现农机化生产的安全高效，以有力支撑农业安全生产。推进农机安全生产网格化管理，是实现这一目标的关键一招，是促进和保障农业安全生产的必要之举。实践中我们不仅要将农机安全监管责任有效延伸到“神经末梢”，也要在探索农业安全生产基层监管机制模式上走在前列、作出表率。

第三，是加强和改进乡村治理的重要一环。党中央国务院高度重视将安全生产工作纳入社会治理和社会建设的范畴。2016年中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确提出要坚持系统治理，严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系。2019年中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，明确将强化农村安全生产作为加强平安乡村建设的主要任务之一。农机安全是农村安全的重要内容，是4600多万农机手以及广大农民群众的切身利益、根本利益所在，如果老出问题，乡村治理工作中就会出现明显短板

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，就会影响宜居宜业和美丽乡村建设。实践中，江苏“柳堡模式”已实现与社会综治体系融合，有效促进乡村治理各项工作多赢共赢。其他一些省的农机安全生产网格化管理也在积极融入社会治理体系，比如，宁夏农机安全生产网格化管理体系已纳入基层社会事务综合治理范围；安徽省安庆、黄山两市已将农机安全生产网格化管理等工作纳入乡村治理积分考核；等等。综合运用传统治理资源和现代治理手段，把农机安全生产网格化管理纳入乡村治理体系，是必要的，也是可行的。

二、准确把握推进农机安全生产网格化管理的新形势新要求

党的二十大对提高公共安全治理水平、完善社会治理体系作出部署、提出要求。我们抓农机安全生产，要全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，准确把握新时代新征程农业机械化发展的形势任务，在推进农机安全生产网格化管理实践中，育新机、开新局。

第一，把握好推进农机安全生产网格化管理面临的机遇挑战。农业机械化是加快推进农业农村现代化的关键抓手和基础支撑。近年来，我们全力以赴推进农机装备补短板行动，“无机可用”“无好机用”等老难题在逐步破解；坚持不懈做强做大包括社会化服务、维修、教育培训等在内的农业机械化产业群产业链，推动其逐步成为农村的大产业、农民增收致富的大领域。但随之带来的安全生产压力也不断增大，亟需采取有力举措做好农机安全监管服务。党的二十大报告强调“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。”、“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社会治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”为我们推进农机安全生产网格化管理指明了前进方向。党中央国务院近年来出台的有关完善城乡社区治理、加强和改进乡村治理、加强基层安全生产网格化管理等重要文件，以及《“十四五”国家安全生产规划》都为我们推进这一工作提供了重要遵循。各地的成功实践，为全面推行这一工作提供了鲜活样板。今年，部农业安全生产电视电话会议明确要求在全国推广江苏“柳堡模式”，

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推动建立健全乡村农机安全网格化管理机制。机遇就在面前，担当作为正当其时。我们要坚决扛起抓安全生产的政治责任，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，采取有力举措，加快推行农机安全生产网格化管理，切实把农机安全生产工作引向深入。

但是，我们要清醒认识所面临的困难问题。党的十八大以来，虽然我们在农机安全生产上取得明显成效，但是仍要面对一些新老交织的突出矛盾。一是风险隐患始终存在。有的拖拉机、联合收割机因从事跨区作业等高频、长时、长距离作业，导致机械部件在短期内加速磨损，影响作业安全。一些驾驶操作人员缺乏安全操作和维护保养意识，每年拖拉机和联合收割机因制动失效、防护装置缺失、灯光不全等引发的事故较多。部分地区检验率、上牌率始终低位徘徊。无证驾驶、逾期未检、违法载人上路行驶等现象还不同程度存在。一些新型安全问题也日渐显现，比如作业现场有不少群众跟在作业机具后面辅助劳动但安全隐患突出，山地轨道运输作业容易出现脱轨,烘干作业现场消防压力加大，等等。二是基层监管能力凸显不足。随着农业综合行政执法改革的深入推进，基层农机安全监理机构被重组，部分地区人员队伍结构调整较大，乡村农机安全监理员、协管员队伍面临重塑，基层专业监管力量出现暂时跟不上的情况，需要在改革进程中予以解决。部分地区经费保障困难的问题也较为突出，安全检验设备、管理信息化建设等比较滞后。三是管理理念方式等亟待转变。受各种因素影响，一些地方在抓工作中，或多或少存在一些不利于提升治理效能的情形，比如，重事后处置、轻事前预防，重依靠在册监管人员单打独斗、轻依靠其他部门及社会力量，重专项整治、轻日常教育提醒，重在用机具监管、轻通过提出技术改进意见促机具本质安全，重管理、轻服务，重人力、轻技术，等等。

第二，领会好推进农机安全生产网格化管理的基本要求。网格化管理经过多年发展，已成为一种社会治理的制度性举措。推进农机安全生产网格化管理，要坚持人民至上、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念，深刻领会其基本要求。一是管理理念向事前预防转型。党的二十大报告强调，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”推进农机安全生产网格化管理，要更加注重构建以信息化为支撑、网格化为依托，联接农机监管部门、网格人员、农机操作人员“三位一体”的综合治理体系，将过去传统、被动、定性和分散的管理转变为现代、主动、定量和系统的管理，对风险隐患做到早发现、早处置，努力确保农业机械投入生产后不出事故。二是管理模式向整体联动转变。根据2017年中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》关于拓展网格化服务管理的要求，要最大限度协调利用社会管理综合治理网格或其他既有网格资源，积极推动农机安全网格与既有网格资源在队伍建设、工作机制、工作绩效、信息平台等方面的融合对接。各地在探索农机安全生产网格化管理实践中，有的就依托了既有网格，既节约资源，又强化综合治理效能，还减轻基层负担，一举多得；有的还是主要依靠自身力量推进，相对比较困难。因此，推进农机安全生产网格化管理，要充分凝聚各方合力，充分发挥既有资源力量作用，努力实现“整体联动”，把网格化管理触角伸至每个农机服务组织、农机户、农机手和每台农业机械，在基层社会治理“一张网”中实现农机安全生产的高效治理。三是管理要求向精细化提升。天下大事，必作于细。推进农机安全生产网格化管理，仅有网格是不够的，还要注重精细化服务和信息化技术支撑。从以往实践看，有的地方有网格、无服务的情况或多或少存在，影响了网格作用发挥。推进农机安全生产网格化管理，要充分借鉴“精准扶贫、精准脫贫”成功经验，精细谋划网格制度框架、精细明确职责任务、精细开展管理服务，并借助信息化技术，做到寓管理于服务、以服务促管理，把工作做到群众心坎上。

三、扎实做好下一步重点工作

根本固者，华实必茂。加快推进基层农机安全生产网格化管理十分重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，从最突出的问题防起，从最基础的环节做起，从最明显的短板补起、从最关键的责任抓起，扎实推进农机安全生产网格化管理拓面提质、见行见效。

第一，加强组织领导，分类有序推进。强有力的组织领导是做好工作的根本保证。一要将农机安全生产网格化管理作为农机安全生产工作重要内容摆上日程，积极向同级党委政府请示报告，主动与安委会、应急管理、社会综合治理、公安、人力资源社会保障等部门沟通协作，统筹用好各方资源力量，合力建制度、搭框架、抓落实。二要因地制宜、有序推进，可以整省推进，也可以以市、县、乡镇为单位先行探索。三要扎实推进将农机安全生产网格化管理纳入乡村治理工作范畴，已纳入的要发挥作用，暂未纳入的要积极推动，特别对在乡村治理中运用积分制、清单制的地区，要按照《“十四五”时期“平安农机”创建活动工作方案》的部署，因地制宜推动将农机安全生产的管理要求纳入积分制、清单制范围。

第二，搭建网格平台，细化结构功能。搭建好网格化管理平台，是最为基本和基础的工作。一要以县为基本单元，科学划分乡镇及以下农机安全监管区域网格，充分运用信息化智能化技术，确保平台搭建有质量、上水平，做到制度框架设计与基层需求有机结合。二要坚持减轻基层负担、提高治理效能导向，充分依托既有成熟网格，必要情况下再自建网格并积极承载其他行业管理任务。三要积极争取信息化管理或网格化服务管理部门支持，做好平台软件开发及功能升级，将农机安全管理最为突出的短板，比如农机安全检验、隐患排查整治等要求，全部设计纳入网格信息模块。

第三，培育网格人员，明确职责任务。网格员是实施网格化管理的关键依靠力量。一要立足当地实际，既要注重从“乡村农机两员”、公安交管“警保两员”、农机服务组织、农机大户等群体中选拔网格员，也要注重从其他既有网格员队伍和热心群众中选拔网格员。二要在明确镇、村农机安全管理职责任务基础上，进一步将有关工作要求细化至网格员，比如，收集上报安全生产线索，督促开展安全检验和注册登记，提醒纠正违法违规行为，开展普法宣传与日常安全提醒，配合开展隐患排查整治，提出机具安全性能改进意见，等等。三要加强对网格员的业务培训，省、市两级重点做好网格员师资培训，县级重点开展网格员业务培训，多措并举，突出提升网格员隐患发现处置、信息化技术运用等能力水平，做到懂检查、善发现、会记录、快上报，推动网格员由“外行人”加快过渡为“内行人”。同时注重加强网格员保密教育。四要强化激励保障，推动和联合有关部门制定网格员考核奖励办法，采取适当方式及时给予奖励，充分调动网格员工作积极性。

第四，抓好典型引路，带动全面推进。他山之石，可以攻玉。一要加强交流互鉴，已开展农机安全生产网格化管理的地区要深入总结好做法好经验，通过新闻媒体、网络平台等多种方式主动向其他镇村、其他市县、其他省份宣传推介；尚未开展的地区，要坚持试点先行、循序渐进、注重实效，主动学习借鉴先行地区鲜活经验，通过以点带面，实现以面带全。二要推动社会参与，充分发挥第三方安全生产专业技术服务机构的支撑作用，充分调动广大农民群众参与其中，紧紧依靠人民群众推进农机安全专群结合、群防群治、齐抓共管。三要锚定目标担当作为，争取在不长的时间内，将农机安全生产网格化管理在全国范围内基本推开，加快实现农机安全生产体系共建共治共享，全面夯实推进农业机械化全程全面高质量发展的安全基础。

同志们，实行农机安全生产网格化管理是一项战略性基础性工作,需要全面系统谋划,扎实有力推进。当前正值年终岁尾，虽然不是农机作业高峰季节，但我们仍需保持枕戈待旦闻令而动的警觉，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细安全生产各项工作，既要抓好作业机具安全监管，也要组织开展安全隐患排查、机具检修保养、安全宣传教育等其他工作。此外，针对可能出现的拖拉机违法载人上道路行驶问题，要积极配合公安交管部门抓好监管执法，要联合农村社会事业管理相关单位积极推动交通运输部门持续加强农村道路客运服务，切实将广大人民群众的所思所盼放在心上、抓在手上，切实保障好广大人民群众的生命财产安全。