农机通:下好保障粮食安全“先手棋”
围绕粮食等初级产品的供给保障,近日召开的中央经济工作会议提出“要坚持节约优先,实施全面节约战略”“要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,持续推进高标准农田建设,深入实施种业振兴行动,提高农机装备水平,保障种粮农民合理收益,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”。
“洪范八政,食为政首”,解决好14亿多人的吃饭问题始终是治国理政的头等大事。我国粮食产量连续7年保持在1.3万亿斤以上,实现“十八连丰”,这为“十四五”时期经济社会高质量发展奠定了坚实基础。但居安当思危,粮食安全这根弦丝毫不能放松。世纪疫情冲击下,百年变局加速演进,外部环境更趋复杂严峻和不确定,我国经济运行面临新的下行压力,保障国家粮食安全就能让我们更有信心和底气应对各种风险挑战,因此必须坚持底线思维、增强忧患意识。
当前,保障国家粮食安全在供需两侧都面临着一些问题和挑战。从中长期看,我国的粮食需求在数量上仍有增长空间,在质量上也有提升空间,粮食供求紧平衡态
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势仍将在今后较长一段时期内维持。粮食与食物浪费的现象仍一定程度存在。从生产与供给侧看,自2020年以来,各地强化激励约束并落实粮食生产责任,防止耕地“非粮化”取得阶段性成效,但农民种粮收益不高的问题仍然突出,继续防止耕地“非粮化”仍有较大压力。此外,洪涝灾害等极端天气频发,如何做好粮食生产中的防灾减灾工作,已成为做好粮食稳产增产工作的一个重点和难点。在全面推进乡村振兴战略与加快实现农业农村现代化的背景下,保障国家粮食安全要下好“先手棋”,重点提高粮食综合生产能力,并推动节粮减损取得明显成效。
要深入落实藏粮于地、藏粮于技战略。在落实藏粮于地方面,要坚守18亿亩耕地红线,遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,加快建设旱涝保收、绿色生态的高标准农田。在落实藏粮于技上
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,一方面要全面实施种业振兴行动,持续发挥品种改良在提高粮食单位面积产量上的作用,特别是缩小玉米单位面积产量与世界领先水平的差距;另一方面要发展壮大农业社会化服务体系,促进小农户种粮的节本增效,并实现其与现代农业的有机衔接。要充分调动农民种粮和地方抓粮的积极性。继续健全完善以农民收入性补贴、产粮大县奖励资金为代表的农业支持保护政策
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和粮食主产区利益补偿机制,进一步提高财政补贴的效率,挖掘政策潜力。此外,要积极引导粮食加工产业集聚的形成,加快建设粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”的国家粮食安全产业带,推动粮食主产区的资源优势和生产优势转化为产业优势和经济优势。要持续推进粮食减损工作。一是推进制度减损,以立法等方式,完善减少粮食损失浪费的制度体系,出台相关政策措施,强化节约意识。二是推进设施减损,加强粮食仓储和流通设施建设,提高粮食散储、散运、散装、散卸“四散化”运输的比例。三是推进技术减损,以技术创新与工艺改进等方式为手段,增强粮食播种环节与收获环节上的机械精细化程度。四是推进防灾减损,强化信息技术运用,加强对气象灾害、病虫害的监测预警,健全完善粮食防灾减灾体系。五是推进消费减损,加大节
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粮减损的宣传教育力度,继续营造全社会爱粮节粮的良好氛围,坚决制止“舌尖上的浪费”。(作者单位:农业农村部农村经济研究中心)
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