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在北京市新能源车指标扩容“撤稿事件”之后，老旧机动车淘汰政策成为了刺激北京汽车消费市场的第一板斧。

3月30日，北京市人民政府办公厅发布关于印发《北京市进一步促进高排放老旧机动车淘汰更新方案(2020-2021年)》（以下简称《方案》）的通知。《方案》指出，北京市将依托市场交易平台，对报废或转出本市的高排放老旧机动车车主给予政府补助，引导汽车生产企业对报废或转出本市的高排放老旧机动车并更换新车的车主给予企业奖励，期限为2020年4月1日至2021年12月31日。车主申请政府补助和企业奖励的截止日期为2022年3月31日。

报废或转出可享受政府补助 最高补贴2.2万元

据了解，2011年起，北京市便开始实施老旧机动车淘汰更新政策。北京市人民政府官网在2019年7月发布一篇政策问答文章称，“高排放老旧机动车”是指在本市登记注册的国一和国二排放标准轻型汽油车。与当时的定义不同，本次《方案》中提到的“高排放老旧机动车”是指在北京市登记注册的国三排放标准汽油载客汽车和汽油载货汽车。

《方案》显示，2020年4月1日-2021年12月31日，报废或转出本市高排放老旧机动车可享受政府补助。在指定期间内报废符合规定的老旧车辆最高可获得22000元补贴，转出最高补贴11000元。2021年补贴额度为2020年的80%。

有强制报废期限的车辆需提前1年及以上进行解体报废方可享受政府补助。报废或转出时间，以公安交通管理部门提供的车辆档案注销或转出时间为准，其中转出车辆需要定期参加机动车检验且检验结果合格。

具体流程方面，北京市政府将委托第三方（北京环境交易所）搭建交易办理平台，设立网络信息管理系统和若干实地业务办理网点。根据授权，由第三方审核高排放老旧机动车报废或转出信息，通过第三方交易办理平台为符合条件的车主办理政府补助相关手续。车主完成高排放老旧机动车报废或转出程序后，通过网络信息管理系统或实地业务办理网点申请政府补助，由第三方交易办理平台审核后办理。

补贴为尽快淘汰国三车型

随着北京市全面实施国六排放标准，国三排放标准车型的报废问题备受车主们的关注。北京市生态环境局发布通知显示，2020年1月1日起，在北京市销售和登记注册的轻型汽油车和其余行业重型柴油车须满足国六b阶段标准要求。

“从北京市淘汰国一、国二的经验来看，更高排放标准的实施将从多个维度影响低排放标准的在用车。比如，国六的实施会影响国五二手车的价格，限制国四二手车的过户问题，影响国三车型车主的使用范围等。”一位车商告诉记者，国三排放标准的乘用车很可能在未来不久便会面临被限制使用区域的问题。与此同时，国三车型的市场保值率也将随着时间推移变得更低。“现在有补贴总比没补贴要强，有的低端车型的二手车价格可能和补贴金额旗鼓相当。”

北京市对老旧机动车采取限行措施可追溯到更早。2016年，北京市就曾对国一、国二机动车的淘汰更新进行过补贴，而到2017年2月15日之后，北京市便禁止国一汽油车和国二汽油车工作日在五环路（不含）以内区域道路行驶。自2019年11月1日起，北京市全天禁止所有国三排放标准柴油载货汽车进入北京市行政区域内道路行驶。

事实上，根据我国汽车报废的相关规定，私家车报废条件为行驶里程达到60万公里；大货车强制报废年限为10年，最高可再延缓5年。也就是说，若按照北京市开始实行国三和国四排放标准的时间（2005年12月和2008年3月）计算，目前上路行驶的国三排放标准货车，均未达到15年强制报废标准。而国三排放标准的私家车也鲜有跑到60万公里的。

对北京市而言，提前报废国三排放标准的汽车产品，其主要目的是为了实现打赢蓝天保卫战的目标。相关数据显示，将国三排放标准车型更换为国六排放标准车型后，单车挥发性有机物和氮氧化物可减排90%。

国三车型超20万辆 补贴还意在刺激消费

在这个特殊的时间节点下，除了要打赢蓝天保卫战，对汽车消费的刺激或许也是《方案》实施的重要目的之一。根据北京市生态环境局的披露的数据，目前北京市机动车保有量达640万辆，其中国三排放标准车型约23.3万辆，占汽油车保有量的4.4%。

“《方案》是地方政府促进汽车消费的好办法。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，由于北京有机动车限购措施，所以，汽车消费市场主要以换购需求为主导。尤其是在目前消费需求被抑制的情况下，车企的让利幅度增大，购车贷款政策适当放宽，加之部分消费者会产生报复性消费并结合刚刚出台的补贴政策，有助于一部分持币观望的消费者的需求释放。

数据显示，2019年北京市实现社会消费品零售总额12270.1亿元，同比增长4.4%。而汽车类消费占北京市社会消费品零售总额的比重高达13.8%，是商品消费中占比最大的品类。崔东树在接受采访时表示，今年北京市更新车辆具有至少25万辆的增量空间，按照北京消费水平偏高的特征来看，如果新车售价在20万元计算，估计将有500亿元的消费拉动效果。

在《方案》公示的当天，有些车企已率先做出迅速反应，第一时间推出各种举措，包括：在政府补贴基础上再给出企业补贴；即时申报即刻兑现；国三车主线上扫码留资料即可获得100元京东卡，到店试驾可再领100元京东卡等。

有行业人士认为，促进汽车消费政策制定需统筹考虑，又要量入为出，重视政策的实效，还要防范政策对于未来需求的过分透支或长期负面影响。“限购地区适当放开是短期内最直接且成本最低的方案，对区域经济有直接带动效应，但由于部分地区汽车千人保有量较高、交通拥堵等因素制约，全面放开的长期副作用较大，且对全国稳定汽车消费、拉动经济作用可能相对比较有限。”广发证券股份有限公司研究员在相关报道中说，需考虑政策的长效机制，疫情只是一次极端情形下的压力测试，政策调控需尽量避免车市出现反复波动，需尊重行业的内生发展动能及为行业的长期健康发展保驾护航。

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