11月22日，黑龙江召开农机购置补贴专项整治工作推进会指出，2019年、2020年，黑龙江销售的部分农机具在申请农机购置补贴时存在违规行为——虚开发票，即经销商开给购机户的发票金额高于实际售价，目的被视为“骗补”。黑龙江省副省长李玉刚坦言：“这是家丑。”

既然违规，理当整治。

首先要解决的问题是，整治的对象应该是谁？从目前的情况看，违规行为的主体是农机产销企业，但实际获益方是购机户。产销企业之所以要虚开发票，是为了让购机户顺利拿到补贴。因为黑龙江部分地区农机补贴政策公告曾明确提出，发票金额需要达到补贴额的2.5倍。

产销企业非但没得“好处”，还要为“骗补”付出惨痛代价——补缴补贴差额，自然是有苦难言。这也是相当一部分企业不愿意配合整治工作的重要原因。

而对农民来说，购得的农机价格越高，得到的补贴也越多。如此一来，农民的购机热情必然会高涨。另一方面，黑龙江为推动秸秆综合利用，相关机具还在原有国补的基础上叠加“省补”，这也成了购机热情高的驱动力之一。

上述因素叠加在一起，最终造成黑龙江2020年使用国补资金超支。可见，问题主要是出在制定的规则，而不是遵照规则行事的农民和企业。

为了防止国有资产的流失，整治是必须的，但整治不能本末倒置。虽然钻政策的“空子”绝不能提倡，但把全部大棒打在经销企业和购机的农民身上是否恰当，还是值得商榷。

农机补贴的根本目的是推动农业现代化，避免造成资源浪费。因此，当务之急应该有两点：一是补上政策漏洞，根据市场行情的变化及时降补；二是经销商和原先购置农机的农民之间的结算额度发生变化，不能再给农民留下后患。

此事留下的教训也是深刻的：黑龙江农机购置补贴的每一个环节看似“正确”，但局部合理政策叠加起来，却造成负面效应，这就是“合成谬误”。经济社会发展是一个相互关联的复杂系统，要防止顾此失彼。在制定相关政策时，必须要有大局观，加强统筹协调。（央广网特约评论员 李勤余）