当好国有财产“守护人” “数字引擎”释放公益监督新动能
案件线索是查办公益诉讼案件的关键和前提,如何精准获取“国有财产领域”有效线索是检察机关公益部门首先要解决的难题,怎样让公益诉讼办案更“睿智”、更具成效,肇州县检察院大数据赋能路径给出了答案。今年以来,该院全面贯彻落实张军检察长提出的以“检察大数据战略”赋能高质量发展精神,积极探索“大数据+N”办案模式,借助信息化手段,聚焦“国有财产”这一监督领域,先后获取公益诉讼线索20余条,立案5件,制发诉前检察建议5件,回复整改率达100%,进一步推动了公益诉讼监督提质增效。
一、运用“大数据+线索筛查比对”,打通“数据壁垒”。肇州县检察院找准新的突破口,着力激发数据对监督工作的助力作用。比如,在办理农机购置补贴国财领域公益诉讼案件时,公益干警积极与县农业农村局等相关部门对接,运用农机购置补贴平台,调取农机购置补贴年份、相关人员信息和补贴资金及信息材料1200余份,结合要筛选的企业名称、时间、发票金额等关键信息,锁定筛查要素进行对比。共筛查出农机购置补贴方面有价值的案件线索10余条。通过分析购销企业、购买人、补贴资金三者之间的关联点,锁定问题企业3家,从而确定了1起国有财产流失方面的案件线索,经认真研究相关政策及补贴流程,最后确定了立案标准。该院及时向县农业农村局制发诉前检察建议1份并跟踪落实整改,从而为国家挽回经济损失6万余元。县农业农村局据此开展了农机补贴领域专项治理活动,实现了以个案精准监督推动行业整体治理的规模效应。
二、借助“大数据+信息分析研判”,挖掘“线索价值”。该院充分运用行政机关大数据平台的数据采集、智能分类、分析研判等功能,在平台上依据关键词从网络数据中抓取相关线索。比如,该院在办理国财保护领域冒领养老金公益诉讼案件中,公益部门办案人员借助公安、民政、人社等部门信息工作平台,调取了有关自然人死亡清单804条、养老金发放明细1101条、人口注销登记720条等电子数据,认真分析数据背后的线索要素,将案件线索分类、合并、集中,利用掌握的数据资源,挖掘出有价值的数据线索,为办理冒领养老金公益诉讼案件提供了重要依据。同时,该院还组织相关职能部门召开圆桌会议,就排查出的问题听取相关部门的意见及建议。最终该院向县人社局制发诉前检察建议1份并跟踪落实整改,为国家挽回经济损失1.6万余元。通过不断强化数据资源深度应用、智慧应用,助推实现了数字赋能监督,起到了促进专项治理的良好成效。
三、“大数据+信息资源共享”,促进“办案协作”。该院充分发挥信息共享协作优势,在强化法律监督和行政效能监督方面形成合力。公益诉讼部门与行政机关积极沟通,采取定期召开联席会议、建立联席制度、会商机制等方式,进一步实现信息共享。公益干警在不违反相关原则和保密规定的前提下,充分发挥平台优势,融合多方合力,利用裁判文书网、天眼查、企查查等APP对涉案人员、企业等开展基本信息、涉诉情况查询。比如,该院在办理个人利息所得税公益诉讼案件时,借助中国裁判文书网、中国执行信息公开网等平台开展特征对比,梳理出2019年以来辖区内所有民间借贷执行案件810件。通过巧用数据思维,以原被告姓名、利息、民间借贷、结案通知书等关键词进行查询,筛查出符合条件的民间借贷执行终结案件,通过调取有关卷宗,锁定案件中利息已经执行完毕的案件,与税务部门的税收征管系统查询出的数据进行对比碰撞,精准排查到利息所得税公益诉讼案件线索3件,并及时向相关部门制发诉前检察建议,追缴个人利息所得税2万余元。通过上述方式,探索实现了以数据共享机制赋能数字公益检察监督的新举措,切实当好国有财产“守护人”。
四、“大数据+完善办案机制”,推动“资源融合”。随着大数据技术在公益检察办案实践中的深化运用,以“数字革命”赋能新时代检察监督作用日益凸显。落实检察大数据战略,既要抓“本”的提升,更要有“质”的转变,而质的转变则需要大数据的实质性支撑。为充分发挥检察机关和政务服务数据管理机关在依法保护国家利益和社会公共利益中的职能作用,一方面,“国有财产”保护政务服务数据管理收集的信息比较分散,难以集中管理,未来需要将各平台的信息进行整合,实现“一网统管”。据此,肇州县检察院将积极探索设计公益诉讼监督模型,在已有的“一体化”平台基础上,逐步实现信息共享,更好地为检察公益诉讼工作服务。另一方面,为运用信息共享优势,打通数据“孤岛”,围绕“国有财产”保护等重点,着力构建信息共享、线索移送、办案协作、联手预防为内容的新格局。通过线下对接行政执法数据,线上精准分析研判等方式,对涉及“国有财产”保护领域问题线索加强监督,助推公益保护工作提质增效。
实施检察大数据战略,不是选答题,而是必答题!今后,肇州县检察院将持续在释放科技赋能检察效能上布局落子,拓宽公益诉讼案件线索来源信息化渠道,探索构建大数据与公益诉讼深度融合新模式,通过“大数据战略”赋能法律监督,从而实现新时代检察公益保护工作高质量发展。
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