四川惠民惠农资金拨付“一卡统”

“何均明您好，您第201901期耕地地力保护补贴资金，金额396.85元，将发放到尾号为5726的社保卡上，请注意查收。”

日前，四川省眉山市仁寿县满井镇朝阳村村民何均明笑着拿手机展示他刚收到的短信息说：“一张社保卡，就能查到我的所有补贴，清清楚楚。这真是一张‘明白卡’‘连心卡’‘幸福卡’。”

这样一张社保卡是如何诞生的？在去年四川开展的“一卡通”专项治理期间，全省共清理银行卡4000余万张，2万余人主动向组织说清问题，上交违纪资金8000余万元，党纪政务处分1949人。

治理并非“一处了之”。为了从根本上解决惠民惠农资金拨付中的“跑冒滴漏”问题，四川省纪委监委督促财政等相关职能部门，试点将“一户多卡”统起来，堵塞“多卡在手”的管理漏洞。据悉，今年年底四川省将彻底实现惠民惠农资金拨付“一卡统”。

推动各类补贴“无死角”监管

“以前的惠民惠农财政补贴资金都是我们乡镇上报花名册，相关部门审核后再由银行发放。每年都要核对群众银行账号，对打款失败的要反复进行核实，这样一来一去要花很长时间。”凉山州会东县鲹鱼河镇工作人员肖辉介绍，实行“一卡统”之后，审核量大大减少，打款不重不漏。

“专项治理不能‘雨过地皮湿’，既要治标，更要治本。”四川省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞要求，要理顺省、市、县、乡各层级之间的关系，理顺财政部门和资金发放部门、金融机构之间的关系。

在实践中，四川坚持“宜统尽统、一户一卡、集中直发”，依托社会保障“一张卡”，财政部门将补助资金直接发到卡里，银行机构“点对点、一项项”清楚提醒，堵塞“一户多卡”的管理漏洞。

记者获悉，截至7月，四川省19项惠民惠农财政补贴资金中，发放给个人的资金全部实行社会保障卡一卡统发；12月31日前，除中央或省特别规定发放渠道的资金外，各市县到人到户的惠民惠农财政补贴资金，将全部纳入。

成都市明确规定任何人不得强制收集、代管享受补贴人员的社保卡并代为领取补贴资金。低保户、“五保户”、残疾人、精神病人、未成年人等，确需他人代管代持社会保障卡的，按照《成都市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”代管代持暂行办法》规定严格审批授权。

凉山州要求所有惠民惠农补贴实行“户报、村评、乡审、县定”流程，实现了职能部门“管事不管钱”、金融机构“管钱不管事”。州政府还出台《凉山州惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法》，对发放、管理、监督、追责等进行全方位规范，14个州级职能部门、17个县市制定相应管理办法，形成“1 N”的制度体系，推动各类补贴“无死角”监管。

钱走到哪一步一目了然

7月25日，天气晴好，凉山州雷波县阿合哈洛草甸在阳光的照耀下，郁郁葱葱，舒展成一望无垠的“绿地毯”。

烂坝子乡马路口村村民张永富的社保卡里刚刚收到了乡里发放的草原补贴。“以前，我自己都不清楚手中有多少张卡，到没到账。”张永富笑着说，“现在方便了，也不用担心资金被侵占。”

过去，群众使用多个银行账户、多张卡接收各类财政补贴资金，对银行卡辨识不清、疏于管理，对哪些补贴资金是否领取容易弄不清楚。一些地方，尤其在扶贫领域，存在私自保管代管、违规扣留扣压补贴等问题，让本应发放到群众手中的资金被“卡”在半路上。

为此，四川省纪委监委会同有关部门推动各市州加快监管平台建设。利用信息技术手段，打通部门间信息壁垒，清理资金流向、比对人卡信息，构建集经办审批、资金发放、监督管理、实时查询于一体的“一站式”服务体系，有效解决办卡难、发放难、领款难等问题。

运用大数据自动比对，筛查可疑信息，预留纪委监委、审计“再监督”等端口，实时调取补贴资金运行状态，成为各类补贴资金的监督“利器”。目前，全省已有8个市州建成监管平台并上线运行。

“钱走到哪一步了，都在监管系统里。”成都市财政局社保处工作人员在接受记者采访时表示，成都市70项补贴资金，从职能部门受理、审批，到财政部门拨付都一目了然，实现对惠民资金发放的全链条监督。

预警信息直接转纪检监察机关处理

“现在登录这个平台，只要发现问题可以打监督电话反映。”就在几个月前，宁南县西瑶镇水库村七组的唐文顺要跑到另外一个镇上的农村信用社才能查到信息，现在利用手机就能查询。一旦哪一环节发生问题，预警信息同时直接转纪检监察机关处理。

日前，因2019年惠农资金发放滞后，雷波县纪委监委约谈了该县林业和草原局、农业农村局两个部门分管负责人，督促整改。凉山州纪委监委督促州财政局等部门，对2019年以来各类补贴项目、资金进行深入摸底，建立《资金兑付进度表》，限定兑付期限。所有惠民惠农补贴项目，一旦财政下达后立即制定实施方案，快速组织发放，确保符合发放条件的每一个项目、每一笔资金按时兑付，避免资金滞留，有效防范风险。

四川各地按照“谁的问题谁解决”原则，一项一项推进，一类一类治理。德阳市发现，旌阳区孝泉镇畜牧兽医站原站长秦波骗取生猪保险财政补贴问题。秦波非法获利近60万元，并先后向4名养殖户以“管理费”名义索贿18万余元。

随即，德阳市开展生猪保险财政补贴管理“清险行动”。据统计，三年来，德阳市共有1729户养殖户、41家专合社通过“以少投多”虚增、“无中生有”虚构等方式进行虚假投保，80%的规模以上养殖户参与虚保，最满井镇农机补贴多的一户虚保高达15万头、套取财政补贴336万余元。专项行动中，纪检监察机关立案查处72人，公安机关立案查处23人，追缴资金6448万余元。据悉，针对政策性农业保险的专项治理也已展开。

“惠民惠农资金每一分都是群众的‘救命钱’‘造血钱’，‘一卡通’实现了资金直达，‘一卡统’更便于集中监管，对胆敢伸‘黑手’的，发现一起、查处一起。”王雁飞表示，四川省贫困问题量大、面宽、程度深，将坚持每年一选题、每年一重点，继续加大群众身边腐败和作风问题整治力度。(中央纪委国家监委网站 张祎鑫 记者 何旭)