对农机购置补贴方式的思考和建议

农机购置补贴见习报告

当前，一家一户分散经营，单打独奏，既无法获取农业规模效益，也无法应对国内外市场竞争压力。实施乡村产业振兴，推动农业高质量发展，离不开农业适度规模经营，而推动农业规模化生产又离不开农业机械化作装备支撑。

为提高农业生产效率、解放农村剩余劳动力、降低农业生产成本，自2004年以来，国家开始实施农机购置补贴政策，累计投入中央财政资金2200多亿元，补贴购置农机具4500多万台。

根据农业农村部公布的有关数据显示，2019年全国农作物耕种收综合机械化率已经超过70%，小麦、水稻、玉米三大粮食作物生产基本实现机械化，农业机械化服务的广泛应用，助推了农业现代化水平的提升。目前，农机购置补贴方式面临着一些新问题，新情况。主要表现在：

一是部分大型农业机械的马力出现相对过剩。比如大宗农作物，在机耕机收过程中所使用的大型农用拖拉机、联合收割机等，由于有农机购置补贴的原因，新型农业社会化服务组织购买大型农业机械的积极性普遍提高，购机数量急剧上升，除农机使用具有季节性原因外，局部地区出现大型农机具马力过剩现象。

二是不同农牧产业农业机械化应用水平不够平衡。农业产业是一个多元化行业，其产出的农产品种类非常多，各种产品的种养方式差别很大，对农业机械的需求也不一样，导致不同产业之间农业机械化的发展水平参差不齐。比如，小麦、水稻、玉米等粮食作物的农业机械化水平高，而大宗水果、蔬菜、茶叶等经济作物的综合机械化率不到40%，畜牧业、渔业等产业只有35%左右。

三是适宜经济作物和丘陵山区的农机产品种类不够齐全。目前，适合小麦、玉米等主要粮食作物，包括其他一些大宗农作物的农业机械产品比较齐全，而针对水果、蔬菜等经济作物的自动化耕种、机收采摘的农业机械普遍缺乏；适合丘陵山区履带式机械化作业、适宜家庭分散农户使用的小型农机具更加匮乏。

四是农机购置补贴带来的普惠效应有待进一步激发。农机购置补贴实行一次性补助。对于家庭农户而言，其耕地面积小，一般不需要购买大型农机具；对于农机专业合作社等农业社会化服务组织而言，其购买农机时如果享受到补贴，理应在为农户服务时降低价格，实际上在开展农机作业服务时并未区别对待，所以家庭小农户除了能够体验到机耕机收带来的便捷外，并未享受到农机购置补贴带来的普惠政策收益。

推动农业高质量发展，提升农业现代化水平农机购置补贴见习报告，离不开农业机械化。普及和提高农业机械应用率，需要以市场需求为导向，充分发挥农机购置补贴的激励和引领作用。

第一，建议在农机购置补贴支持方向上进行适当调整。今年受新冠肺炎疫情影响，猪粮安天下的作用尤为突出。除了对粮食等大宗农作物生产所需农业机械继续进行补贴外，要紧紧围绕支持生猪等畜产品生产发展，将自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机具全部纳入补贴范围，确保生猪生产不下滑，猪肉制品能够稳步供应。

第二，建议在农机购置补贴激励机制上进行正向引导。要充分发挥农机购置补贴政策的激励作用，引导和鼓励农机生产厂家，紧紧围绕丘陵贫困地区特色产业发展，积极主动加大对茶叶色选机、输送机、压扁机和果树修剪机、食用菌料装袋机、果园轨道运输机、秸秆收集机等农业机械的研发力度，对新研发适宜丘陵山区使用的农业机械要增加农机购置补贴额度。

第三，建议在农机购置补贴操作方法上进行积极创新。适当调整现行一次性购机补贴方式，积极探索农机作业补贴模式。按照农户土地承包经营面积的大小，相关部门通过建立台账，对小农户发放金额不等的农机作业代金券。农业社会化服务组织可自愿购买各类农业机械，通过实际开展农机作业，收取代金券，多干多收，最后统一进行兑付，农户利用代金券抵扣一定费用，可以实实在在得到实惠。

第四，建议在农机购置补贴信息化管理上进行规范提升。通过建立健全全国农机购置补贴、农机跨区域作业信息化管理系统，广泛推广应用手机APP软件，积极打造线上一网通平台，实现补贴申请、审核兑付等一站式服务；通过网上平台统一调度和监管，提高大型农机跨区作业效能。同时，利用北斗卫星组网技术，积极推进农业生产机械化、信息化有效融合。