农机购置补贴应注重全国统一农机大市场的构建

目前，2021-2023年农机购置补贴政策已经过半，是该考虑制订2024-2026年农机购置补贴政策的时候了。为了更好地扬长避短，发挥农机补贴的优势，对农机购置补贴应注重全国统一农机大市场的构建方面，提几点建议。

2022年4月10日，国家发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

农机购置补贴虽然有中央统一的政策，但由于各省区农业基础条件不同及作物差异很大，农业经营模式和农机品种差异也非常大，因此各省区在补贴品种和补贴额的确定上有较大自主权。这样，各省区就会在农机补贴政策的制定和执行上，出现和存在很多不同点，无形中造成省区之间农机市场的地方保护和市场分割。

同时，由于各个省区在发展经济方面，有着各自不同的发展指标，实际上存在着某种竞争关系，加上省区之间农机管理者的水平有较大差异，这就使得农机补贴政策、执行过程和补贴效果差异更加放大。

农机补贴公示数据显示，相邻省区之间，相同的农机产品补贴额存在较大差异。拿河南、湖北和安徽三省为例：同样购买200马力及以上动力换挡拖拉机，河南省补贴额为4.15万元，而相邻的湖北省补贴额为4.70万元，相差更大的邻省安徽则补贴6.16万元。

相邻两个村子，可能属于不同的两个省管辖，两个村子的农民购买同样的一台200马力动力换挡拖拉机，补贴额少则相差5000多元，多则相差2万元以上。

这就是明显的市场分割，不但影响着资源要素的配置不平衡，还会造成市场竞争的不公平，很容易引发跨省购机倒卖等问题。因为在这种情况下，相邻省份的河南农民，很有可能为了多获取2万多元补贴款，到安徽的亲戚朋友那里跨境购机！

2020年至今，有些农机产品的销售出现地方品牌现象。例如，拖拉机销售中的地方品牌现象：2020年黑龙江补贴销量第1名为佳木斯骥驰，吉林补贴销量第1名为潍坊华夏，新疆自治区为常州东风……；这两年四川川龙几乎只在四川省浅析农机补贴政策补贴销售，湖南农夫也是在湖南省销量大。

以上主要是因为各个地方农业生产条件不同，所认同的品牌也不一样，造成了一个地方趋同一认同一个拖拉机品牌的情况。

今年发生的一件事情却让人有些担心，那就是中国一拖在江西省的销售，由原来的第一拖拉机股份有限公司变更为江西东方红农业机械有限公司。如果全国各个省区都陆续出现这种情况，说明市场分割将会愈演愈烈。这不由得让人想起前些年，某农机销售大省出台一种规定，凡不在本省建厂的企业，本省将不予以补贴。弄得各个大企业纷纷到该省建厂，造成了社会资源的浪费和企业在管理和运营方面的诸多困难，企业有苦难言。

照此下去，为了迎合地方做大GDP和吸引投资的需求，各大农机企业在各个省区均建立分公司负责当地农机市场的营销，则会极大地加重企业负担，造成社会资源的极大浪费，万万不可取。

为解决拖拉机“大马拉小车”问题，2021年起开始对拖拉机产品加了K值的要求，所谓K值是指拖拉机最小使用质量与配套发动机功率之比（公斤/千瓦）。这在形式上规定了拖拉机要有一定的重量，以避免小底盘配套大发动机而成的“大马拉小车”。

然而，我国地域广阔，南方和北方对拖拉机的要求存在较大差异。例如，北方多为旱作农业，所以希望拖拉机的K值大一些；而南方多水田，希望拖拉机的K值小一些。

从目前各省区公示的拖拉机最大K值要求看，我国南方像浙江、福建、广西、云南、贵州和重庆等省区，拖拉机最大K值要求≥39，而其他北方大部分省区要求最大K值≥43，唯有天津和山东（含青岛）要求最大K值≥43.5。

建议有关省区将43.5的最大K值要求改为43，实现我国拖拉机最大K值只有39和43两种，以减少企业生产时的机型种类，节省各方面的成本，从而提高企业效益。

日前，长三角江苏、上海、浙江和安徽4省市探索农机补贴一体化投档，给我们一个启示，未来2024-2026年农机补贴，可否打破目前的省区界限，实行区域一体化投档和统一补贴政策和补贴机具种类。例如，东北辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古黑土地农业种植区，中原天津、北京、河北、河南、山东、山西、陕西等省区的节水浅析农机补贴政策旱作农业区等。

对于这些特定区域，不但可以一体化投档，对于中央补贴可统一政策、统一补贴机具种类和补贴额等，减少农机部门的补贴工作量，同时减轻农机企业负担，也便于群众和社会对农机补贴工作的监督。

以上意见，供有关部门参考。希望我们的农机购置补贴工作越来越缜密，越来越简单高效，使得农机用户得到更多实惠，更好地促进我国农业浅析农机补贴政策机械化健康、快速和稳定发展。