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2、最右侧的“最新调整”为各省（2017年调整）农机补贴一览表。

七月流火，原本火爆的农机购置补贴市场今年显得相当冷清。记者了解到，今年上半年同比少用补贴资金6亿多元，多省市区出现补贴进度变慢的情况，到底是什么问题导致这种情况发生？面对问题我们如何解决？为了找到真正的原因及应对措施，记者采访了安徽、甘肃、江苏、广西四省区——

安徽

迅速适应补贴新形势加快推进落实

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今年安徽省农机购置补贴资金13.957亿元。截至7月25日，安徽省共实施补贴资金6.58亿元，实施进度为46.02%。共补贴各类机具4.52万台套，受益农户3.46万户，拉动农民投入22.80亿元，补贴进度较上年同期落后了约10个百分点。

多项原因导致了今年补贴进度滞后：一是安徽省农业机械化经历了十多年的高速发展期，主要粮食作物生产机械保有量渐趋饱和，机具需求量下降。二是种粮比较收益下降，农户增产不增收，可投入农业生产的资金不足。三是由于国二升国三后，农机价格有不同程度上涨，不少农户选择在去年下半年提前购机或继续持观望态度。近年个别地区实施了过高的叠加补贴政策，提前释放了农机需求和农机购买能力，干扰了农机市场，造成了补贴资金年度供需矛盾大幅波动。在购机补贴政策实施过程中，虽然部分地区实施了叠加补贴政策，但政策叠加效应一定程度上缓解了补贴资金需求：一方面，近年安徽农机购置补贴标准持续下调，在周边省份中也处于中等偏下位置，购机补贴政策刺激效果逐年下降。另一方面，前些年皖北大部分市县补贴资金供需矛盾紧张，为争抢补贴资格，许多农户在农时前提前购机，在补贴启动时集中申请，造成抢购氛围，一定程度上刺激了农机消费。但从去年开始，资金供需矛盾趋缓，购机更加理性。

江苏

首次启用补贴新系统网上自动审核提升效率

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截至7月24日，江苏省共补贴10大类48个品目机具，中央分配下达该省农机购置补贴资金12.992亿元，省财政安排农机购置补贴资金2亿元，全省省级以上农机购置补贴资金共计14.992亿元。全省农机购置补贴机具3.41万台（套），使用补贴资金4.76亿元，比上年同期进度慢了1亿多元。新增拖拉机2971台、各类收割机8345台、插秧机8955台（其中乘坐式6455台）、粮食烘干机2290台、喷杆式喷雾机1067台，补贴机具在农业生产中发挥了主力军作用。

为切实提高政策的实施效果，江苏省认真总结农机购置补贴防控系统性廉政风险的有效措施和典型经验，并采取有效措施。

为此，江苏省制订发布了《农机购置补贴产品经营违规行为处理规定》（试行）（苏农机行〔2017〕7号），依法依规加大对企业违规的查处力度，以制度保障廉政风险防控机制建设扎实有效开展。

另外，今年该省首次启用了全省农机购置补贴信息预录入系统和农机购置补贴产品自主投档系统。农机购置补贴信息预录入系统提高了受理和录入补贴信息的准确率和工作效率，乡镇作为操作责任主体，对预录入补贴信息审核结果负责。

甘肃

以问题为导向加快补贴实施进度

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尽管甘肃省2017年农机购置补贴辅助管理系统早在3月1日已经启动运行，但补贴资金执行进度与上年同期相比下降幅度较大。截至到7月26日，甘肃省使用中央农机购置补贴资金2.054亿元，共补贴购置各类农机具2.41万台，直接受益农户和农业经营组织1.82万户。资金执行进度占全年5.721亿元的42.61%，与上年同期的58%相差16个百分点。

究其原因，甘肃省供需矛盾较为突出。但是进入2017年，农机销售市场出现较为显著的萎缩，农民购机需求衰减，补贴资金使用进度缓慢。各市州上报2018年中央农机购置补贴资金需求时，个别县区有畏难情绪，甚至拒绝申请。

为此，甘肃省农机局开展了相关调研，全省一半以上的县区表示今年的补贴资金将会出现结余。而80%以上的补贴产品经销企业对市场预期不乐观，纷纷表示与上年同期相比，销售额普遍下降30—50%。

甘肃省农机局强调，要切实加强对农机购置补贴政策落实工作的领导，强化县级农机化主管部门和财政部门内部约束机制，农机购置补贴重要工作事项须由集体研究确定。在办理补贴工作中，要持续全面推行先购后补方式，精简操作程序。

广西

优化操作流程减少购机者上门次数

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截至到7月25日，广西购机补贴使用中央资金1.04亿元，占全年3.025亿元中央资金的34.38%，补贴机具20800台（套）。与上一年同期相比，今年农机购置补贴工作推进速度整体偏慢，全区少使用中央补贴资金约1.25亿元，结算兑付进度低于预期6个百分点。

之所以出现这种情况，主要原因有两个：一是首次启用先购机后申请补贴和补贴操作过程去经销商化的补贴系统，基层工作人员对新系统还很比较生疏，需要一个熟练的过程，同时因为补贴办理操作环节与经销商脱钩，以前由经销商录入的信息大部分改由基层农机部门录入，无形中大幅度增加工作量，致使补贴资金使用及结算兑付进度比较缓慢。二是受小型机械无国三柴机油机配套的影响，广西每年使用中央补贴资金1亿元左右的微耕机、耕整机等小型机具无机可补。

针对这种现状，广西农机局及时应对。在政策方面，广西农机局根据农业部农机购置补贴“缩品目，控定额，促敞开”的工作思路，补贴机具种类由上一年的11个大类、37个小类、92个品目，调减为10个大类、34个小类、82个品目。且实行部分机具敞开补贴，全区范围内对轮式拖拉机、水稻插秧机、谷物联合收获机械、粮食烘干机、甘蔗种植机、甘蔗收获机械实行中央资金敞开补贴。取消了《指标确认书》，优化操作流程、简便手续，减少购机者上门次数。

对补贴放缓应该高度关注

与往年相比，今年很多地方出现购机补贴进度减缓的现象。来自农机化管理司的数据显示，今年上半年，补贴资金使用变慢，与2016年同期相比少用资金6亿多元，资金使用总量刚过40亿元。在不久前召开的中国农业机械流通协会农机流通工作会议上，农业部农机化管理司司长李伟国指出，我国农机化已经连续十几年高速增长，回归是正常现象，农业生产机械化替代人工势不可挡，只是步伐放缓。

从各省反映的情况来看，现阶段造成补贴缓慢的原因主要体现在三方面。首先，当前农机市场景气指数同比和环比都有很大的下降，而所有一级指标都处于不景气区间。其次，当前很多大企业资金周转遇到很大问题，库存率在不断上升。第三，农机需求被提前透支。尤其是最近两年，整个制造业下降趋势明显。具体来讲，就是上一年国二升级国三的过程中，很多农户淘汰旧机换新机，透支了市场份额，造成市场提前消费，加之种粮比较收益下降，农户收入受所影响，可投入农业装备的资金不足，导致购买力下降。

在补贴额方面，由于中央财政支出总体规模压缩，今年安排用于农机购置补贴的中央资金压减至186亿元，减少了50亿元。虽然农机化发展已走过了一个黄金十年的发速发展期，目前增速缓慢是正常现象。但是，农民对于大型机械的需求仍不减，面对大型农机具动辄几十万甚至几百万元的单价，不仅是农户就连合作社也无计可施，补贴额对于大型机械的价格来说。此外，农业劳动力下降是不变趋势，农村劳动力短缺、用工成本上涨等因素，客观上也要求提高农业机械化水平。特别是自“全额购机”定额补贴政策逐步实施后，购机者资金短缺的问题日益凸显。

笔者认为，各地农机部门可结合当地地域特点和种植模式，积极引进补贴范围内的适用机具，与金融租赁公司开展合作，农机租赁公司相较于银行来说，申请程序、手续费用等门槛较低，可有效帮助农户提高购买力。做好农机具的示范推广与宣传工作，补贴过程中增加透明度，调动农户购机的积极性。

此外，从今年起，农机购置补贴政策实行“开放购机、持据申请、购补脱钩、简化办理”的做法，操作模式由原来的“先申请后购机再补贴”转变为“先购机后申请补贴”。补贴对象由原来的农民、农民专业合作社和从事农机作业的农牧业生产经营组织改为直接从事农牧业生产的个人和农业生产经营组织。基层工作人员对新变化还比较生疏，需要一个熟练的过程，应当给予工作人员更多时间，让他们慢慢适应。

在这个调整期当中，无论是政府相关部门还是企业，都需携手合作予以解决。各地可围绕上半年的实施情况，深入展开调研，按照准确把握下半年补贴形势、既突出补贴重点又兼顾资金规模原则，以政策实施方案补充方案等形式，对当地补贴范围、补贴流程、补贴重点等内容进行补充规定，保证补贴政策平稳有序实施。（文章有删节）