“一支队伍管执法”！曹县庄寨综合执法铁军是怎样炼成的？

中国山东网-感知山东11月21日讯(见习记者 曹可凡) 再次走进菏泽市曹县庄寨镇，不禁被镇上的都市化所震撼。走进庄寨最热闹的中心转盘，这里变得井然有序。难以想象，两年多以前，这里还是垃圾污水遍地，车辆乱停乱放、违法占地、违规建设、占道经营等现象屡见不鲜。这一切改变，源于曹县庄寨镇素质优良的综合执法铁军。

披荆斩棘 “5+”模式引领镇域执法新路径

庄寨镇是以林木加工业为主导产业的特色产业镇，木材加工产业已有40年的发展历史，全镇木材加工企业600家，个体加工户2000余户，年木材加工量300万立方米，产值500亿元，素有“中国板材之都”的美称。

随着经济与城镇化的发展，庄寨镇的社会管理、城镇管理出现了一系列问题：违法占地、违规建设、占道经营、木业废品污染、违章停车、道路拥堵等问题层出不穷，难以得到有效解决，严重影响了城镇形象。尤其是220国道穿镇而过，与省道交叉，来往车辆众多，时常会造成道路拥堵，常常还有运输车辆超载损毁路面、木条木屑随意撒落等情况。按照以往管理体制，这些违法行为的处罚权集中在市级、县级的安监、环保、人社等职能部门，而违法行为发生在基层，乡镇“看得见却管不着”，执法难度很大。

2017年1月，庄寨镇综合行政执法大队应运而生，成为山东省唯一一个成立综合行政执法大队的乡镇。2016年，《曹县综合行政执法体制改革的实施意见》出台，围绕“扩权、下沉、全覆盖”三大工作重心，全面启动综合行政执法体制改革工作。在开展综合行政执法体制改革试点的基础上，曹县积极在庄寨镇探索镇域综合行政执法体制改革试点，通过委托方式，将城市管理、人防、文化、国土、水务、民政、农机、教育、交通等9部门18个领域的583项行政执法权下放到庄寨镇。

这种机制成为庄寨特色社会治理模式的有力保障，并创新形成了“5+”综合行政执法模式。紧紧围绕解决具体问题，提升乡镇治理能力，从保障民生出发，让改革红利惠及广大人民群众，实现治理与民生“双赢”，有效解决了执法“资格缺、力量弱、覆盖窄”的问题，在全省率先走出了一条适合小城镇执法的新路子，为镇域综合行政执法提供了可复制经验。

2019年5月10日，曹县庄寨镇综合行政执法大队升格为综合行政执法局，设置法规科、综合服务大厅、监控指挥室、执法督查室、办公室等5个职能科室和东北、西北、东南、西南四个执法中队，配置了8辆执法面包车、4辆四轮执法电动车、2辆皮卡执法车、1辆执法指挥车。至此，庄寨镇综合行政执法工作进入新的篇章。

百炼淬成钢 铸执法铁军

近几年，庄寨镇综合行政执法局从未放松对执法队伍的建设，靠制度管人管事、靠培训提升素质、严把上岗关口，严格再严格，只为打造一支听党指挥、担当尽责、敢于执法、服务群众、程序规范、公正无私的执法铁军。

在这里，培训与考核成了执法队员的日常。到苏州大学进行为期一周的培训学习、到多个经济发达镇考察学习综合行政执法和行政审批工作相关经验、利用点名时间进行学习……一训再训，庄寨镇综合行政执法局抓紧每一次机会提升自己。

每天早晚两次组织全体人员集中学习法律法规，每月底进行集中测试，对三次测试不合格的，不予安排上岗，调离或予以辞退；新进人员进行业务及体能测试，测试不合格不准上岗，继续锻炼学习；把法律条文与工作实际相结合，不定时进行执法业务测评……一考再考，庄寨镇综合行政执法局不断严格对自己的要求。

为进一步提高一线执法工作标准，规范行政执法行为，提升骨干业务能力，使综合行政执法工作更加程序化、规范化和制度化，庄寨镇综合行政执法局还参照相关法律法规自编制定了《日常工作管理办法》《管理制度汇编》《执法制度汇编》《行政处罚自由裁量基准清单》，并要求执法队员人手一册，时刻提醒规范自己的行为。

2017年9月，一名违章停车处理窗口的工作人员由于工作上的失误，将执法大队已经处理过的4辆违停车辆又上传到交警平台，造成重复处罚。最后她自掏腰包交了700元罚款，并对扣除的9分进行处理。

日常考核中，庄寨镇综合行政执法局更是对执法人员采取积分量化管理。建立工作人员档案，一人一档，对每名工作人员的执法活动、日常考勤、着装等每个细节全部以分计算、量化管理，实行100分制绩效考核，考核结果直接与绩效工资挂钩。

国庆前夕，庄寨镇综合行政执法局开展为期6天的准军事化训练，提高执法人员综合素质和良好形象。并利用训练间隙学习行政检查案件流程、生态环境执法案件流程、水务执法案件流程、执法证、执法记录仪的规范使用、执法文书规范送达等相关执法理论知识。全面提升执法队员的纪律意识、责任意识、团队意识、服务意识，练就令行禁止、敢于担当、主动作为的良好品质，形成严明的队伍作风。

铁欲成钢，还需百炼。一次次的考核与培训，铸造了这一支素质过硬、作风优良、敢于亮剑的钢铁队伍。

铁面加柔情 综合执法为庄寨“涅槃”再添一把火

“垃圾随便丢，车辆随便停，想在哪里摆摊就在哪里摆摊”，这是曾经庄寨人眼中的家乡。仅用了两年多时间，庄寨镇综合行政执法局便将街道环境脏乱差等状况改变。如今，现代化生活气息浓烈，镇容镇貌大为改观，宜商宜居宜业的庄寨已崛起。成功的背后，庄寨有二手车吗 农机的一面是执法队伍的铁面无私，另一面又离不开队员们全心全意为了群众的柔情。

流动摊点大多集中在交叉路口、广场、学校、医院、农贸市场周围及人流量多的路段两侧，不仅带来环境卫生问题，还带来交通阻塞。为此，庄寨镇综合执法局副大队长宗新旺、王克成带领执法人员协助环卫、村委会集中对商业街、背街小巷进行综合治理，使街道两侧“脏、乱、差”问题进行一次彻底整治，让街道容颜焕然一新，街道明亮通透、干净、整洁。

在进行旧城区改造工作推进过程中，存在个别居民漫天要价、置公众利益而不顾，拒不配合拆迁。为切实改变庄寨镇城镇面貌，综合提升城镇功能，加快城市建设，庄寨镇综合行政执法局用实际行动回应群众改变居住环境的呼声和落实乡村振兴战略，依据曹县人民法院的强制拆除裁定，对历经数年的“钉子户”依法采取强制拆除行动。不仅维护了法律的尊严，维护了党和政府的公信力，也有效地惩戒了“老赖”，更为庄寨镇城区改造项目建设的顺利推进起到了保驾护航的作用，收到了良好的政治、法律和社会效果。

改革必伴随阵痛，曹县庄寨迎来的是一场具有划时代意义的行政执法。虽然如此，无论面对什么事情，庄寨镇综合行政执法局始终要求队员们坚持“亮明身份在先、文明用语在先、指明违法事实在先、权利告知在先”的原则,必须做到打不还手、骂不还口。为此，还专门创新设立了“委屈奖”。

“委屈奖”曾经的获奖者张亮是一个一米八多、二百多斤的壮小伙，17年12月在东寺村与队员宁松志处理一起违法占地案件时，一名妇女拒不配合，出言辱骂。张亮上前解释时，冷不丁被这名妇女狠狠地扇了一耳光。一旁的宁松志见状赶忙去制止，这名妇女又乘机给了宁松志一巴掌，同时又往他脸上吐口水。自始至终，这两名队员都没有还手，心平气和地将问题处理好。在执法改革初期，这样的情况还有很多，部分群众不理解，将怨气加诸到执法人员身上，但庄寨综合行政执法局始终严以律己，最终守的云开见月明。如今执法队伍得到了群众的普遍理解，委屈奖再没有人领。

执纪铁面，为民柔情。脱贫攻坚路上，庄寨镇综合行政执法局局长申广才带领帮扶责任人走村串户，走近帮扶户，与帮扶户促膝长谈，详细了解帮扶户家庭成员信息和生活状况，确保脱贫达标、政策落实、帮扶到位；帮忙打扫庭院卫生，清理垃圾，整理物品，为帮扶户打造一个美丽舒心居住环境。同时，根据不同帮扶户给予不同帮扶，及时送上温暖与关爱。

2019年2月21日下午6点左右，一辆电动四轮车，车辆陷入碎石中，进退不得，综合执法队员发现情况后，立即走到车辆前，帮车主将车推了出来；2019年3月16日下午5点左右，东北中队巡逻至永昌路段处时，一辆厢货抛锚，东北中队下车徒手帮助车主把车推到安全地带，帮助摆上警示标志；2019年6月21日中午12点左右，西北中队在世纪大道例行巡查时捡到一个手提包，打开后发现包里有很多物件以及各类银行卡和证件，在原地等了半个多小时后，将手提包交还给了到执法车旁认领失物的焦急的失主……诸如此类的暖心事数不胜数。

“1+N”模式联合执法 “乡呼县应”构建“天网工程”

滴水不成海，独木难成林。庄寨镇的美好今天，是庄寨镇综合行政执法局与镇上多个部门协同配合、共同努力的结果。

自成立以来，庄寨镇综合行政执法局坚持推进“1+N”模式联合执法，多次牵头并与交警、公安等部门配合开展执法行动。同时，统筹协调各方推进规范“属地管理”工作，成立“乡呼县应”办公室，增强基层治理能力，完善基层治理体系。

“乡呼县应、上下联动”平台和新机制立足呼得准、应得快、办得好的原则，整合原来的高空瞭望，天网工程，利用智慧网格全方位多角度地收集信息，经专职人员分析研判，通过乡呼县应平台精准上报，由相关职能部门及时进行处理。庄寨镇117名网格员明晰职责、畅通衔接渠道，对于分管区域出现的问题做到及时上报镇级管理员处理，镇级管理员处理不了的上报县级相关部门进行处理，并对所处理的事项建立事项办理台账。目前，“乡呼县应”平台取得了良好的运行效果。

大车进入镇区，既破坏城市道路，造成扬尘污染，又严重扰民，威胁行人、车辆出行安全。庄寨镇综合行政执法局联合庄寨镇交警、交通开展严厉查处大车违规进城等专项整治行动，劝返进入镇区大车，加强对人民路、金鑫路、世纪大道镇区路段的管控，集中查处大车违规进入镇区、不按规定时间路线行驶的运输车辆。

为助推教育健康发展，庄寨镇综合行政执法局还联合教育、市场监管部门对镇域内学校进行专项检查，逐一审查证照是否齐全，是否取得办学经营许可证。坚决严厉查处违法违规办学行为，对未取得办学许可证的，立即下达责令停止违法行为通知书，并要求限期整改。

提起庄寨近几年的改变，小镇居民们都很自豪。“如今庄寨镇的变化太大了，空气清新了，道路不拥堵了，商店规范了……”曹县庄寨的这支综合执法铁军，始终坚定的站在背后，推动着庄寨“涅槃”“重生”。