经济强区的“强农之路”

中国江苏网讯 现代农业发展水平全省前列，新型农业经营主体发展迅猛。家庭农场数南京首位，现代农业园星罗棋布，土壤肥力指数南京前列，农村人居环境整治全域覆盖，深化农村集体产权制度改革招招领先……在创新经济、实体经济上领先的南京市江宁区，在农业农村发展上同样“领风气之先”。项城秣陵镇二手农机车交易市场

“农业要强，农村要美，农民才能富。”江宁区农业农村局主要负责人说，作为我省经济强区和南京大都市城郊区，“三农”发展对江宁有着特别重要的意义，不仅惠及江宁数十万农民，为南京大都市抚育了绿水青山、特色田园，还是推动城乡融合发展、践行“两山理论”的示范区。

作为城市项城秣陵镇二手农机车交易市场用地紧张、工业产出很高的江宁，在城乡规划上、土地利用上却把农业和生态用地放到了“优先位置”。全区面积1561平方公里，2/3划分为美丽乡村和生态涵养区；在农业用地上，又划定了40多万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。城市和园区不但坚守“边界”，还经由基础设施、美丽乡村建设、园街联动等手段反哺农民，向农村“输血”，奏响了城乡融合发展的和谐乐章。

江南不能没有水稻田，苏南不能没有绿色田园。在经济发达的江南，江宁为我们守护好了这片绿色田园、诗画江南。这片诗画田园经由现代农业创造和美丽乡村建设，不仅提供了绿色安全高附加值的农产品，还形成了强大的“反磁力中心”，吸引一拨拨城里人下乡旅游、创业、“梦回故园”。从“五朵金花”到“金花朵朵”，从西部山水到中部水乡，江宁农村变成了芳草连天的“百花园”，全域旅游覆盖城乡。“三农”在江宁，农业成为越来越有奔头的产业，农民逐步成为更有吸引力的职业，农村正成为令人向往的幸福家园。

【现代农业篇】

产业发展全省前列 现代农园星罗棋布

白露一过，水稻开始进入抽穗灌浆的关键期。在湖熟万亩优质稻基地，绿油油的稻田一眼望不到边，种田大户们开始给水稻追肥。稻田里3.5米宽的机耕路、0.6米—0.8米宽的硬质沟渠纵横交错，路边河畔还栽种柳树和格桑花，一派田园水乡风貌。

湖熟万亩优质稻基地不仅是江宁高标准农田建设一部分，还是该区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区之一。全区累计建成高标准农田57.94万亩、设施农业18.2万亩。这当中，又确定水稻生产功能区30万亩、小麦生产功能区6万亩、油菜生产保护区7万亩，稳定精品园艺和经济林果面积23万亩，把“米袋子”和“菜篮子”牢牢抓在自己手里。

作为经济发达区，江宁土地单位产出很高。在种粮比较效益下降的大背景下，该区丝毫没有放松粮食生产。“苏南不能没有水稻田，因为稻田不仅保障粮食安全，还保留了江南水乡风貌，呵护了生态环境。”江宁区农业农村局主要负责人说。

提高种粮比较效益，江宁加大基础设施投入和种田补助，让农业成为有奔头的产业。在湖熟和平社区家庭农场主杨长根的“南京大米”水稻基地里，从育秧、施肥、植保到收割，全程机械化，每一个环节都有补助，大型农业机械、稻麦深加工设备“武装到了牙齿”，种粮亩纯收入七八百元。“我们现在是开着车子下地，穿着皮鞋种田。”杨长根自豪地说。

像杨长根这样的家庭农场，江宁已培育1027家，位居南京首位。加上种田大户，农业适度规模经营比重超过84%，全区121家农业龙头企业年均销售收入达到780亿元。全区农业机械化水平达到91.5%，良种覆盖率达95%，测土配方施肥技术占比95%，加上轮作休耕推广，土壤肥力综合指数居于南京前列。这为江宁现代农业发展奠定了坚实基础，台创园、溪田、湖熟园、汤山翠谷等10多家国家、省、市级现代农业园、田园综合体星罗棋布，农业嘉年华、湖熟菊花展、台创园兰花展、横溪西瓜节等农业节庆活动人气爆棚。

现代农业不仅惠及农民，还让市民受益。以争创国家级农产品质量安全区为抓手，江宁着力打造1个有机产品特色小镇、2个绿色食品特色小镇，2018年绿色优质农产品比重达到87%，全市第一、全省前列，为市民放心消费、安全消费、绿色消费提供有力保障。

【环境整治篇】

“三大革命”“四小实事” 环境整治全域覆盖

土地规模经营和现代农业发展，在江宁展现了缤纷多彩的“田野景观”，加上农村人居环境整治全面铺开，让江宁农村变成“百花园”。

东山街道佘村是省级特色田园乡村。暑期一过，村委会主任王长贵便带领队伍整治环境，不仅地头的粪缸清掉，水塘、水池的杂草拔除，还对每家每户改厕，设立三格栅化粪池，过滤后经地下管网输送到村口有动力的污水处理设施。“单是污水处理设施，6个自然村就花费五六千万，绝不让污水流入青龙湖。”王长贵说。

“像佘村这样，江宁新一轮农村人居环境整治全面开启。”江宁农业农村局有关负责人介绍说，该区创新提出的“四类四层”“1581”农村人居环境整治模式，被市农业农村局作为典型推荐上报，农业农村部人居整治推进办公室邀请中央多家媒体前来采访并向全国推广；牵头制定了《江宁区2019-2020年全域农村人居环境整治实施方案》，全区1500个自然村按照特色保护村、集聚提升村、其他一般村、城郊融合村，分为“四类四层”，其中100个特色保护村、500个集聚提升村分别参照省级特色田园乡村、市级美丽乡村示范村标准建设。这1500个自然村中，454个此前已完成整治，剩下的1046个自然村，2020年全面完成整治任务。

“整治将开展‘三大革命’，做好‘四小实事’。”江宁区农业农村局主要负责人说，所谓“三大革命”，指的是厕所革命、污水革命和垃圾革命。到2020年，户用厕所全部无害化改造，粪污有效处理和资源化利用。因地制宜建设不同处理方式和技术的污水处理设施，到明年6月底前污水处理全覆盖。垃圾全面推行“二次四分法”分类处理，到2020年无害化处理率100%。所谓“四小实事”，指的是突出做好乡间小路、景观小品、小型池塘和小微菜园。

与此同时，村外还将配套“四好农村路”，村内建设生态停车场、公共活动空间、邻里广场等，并把基层党建、新时代文明实践站（点）、优秀传统文化、村规民约、家风家训等，融入人居环境整治。

有力有序推动农村环境整治，江宁创新构建政府主导、街企结对、市场运作、全域覆盖、群众参与的实施路径和运行机制。区领导带领相关部门和2个国企集团，深入10个街道及部分村社区，点对点开展密集调研。所有村庄均已完成规划设计，召开村民议事会听取村民意见，并画好施工设计图，“无图不施工”。“今年，全域农村人居环境整治覆盖超过60%，全年接待游客将达960万人次。”区农业农村局负责人信心满满。

【农村改革篇】

涉农“股改”深入推进 澎湃动能保障农民

农业要强，农村要美，农民要富——实现乡村振兴，江宁不仅向发展要活力，还向改革要动力，深入推进农村改革，释放更多发展新动能。

今年以来，东山街道章村社区一直推动工业集中区“二产转三产”。自从去年底全国农村集体产权制度改革试点推进会在江宁召开，该村和安徽小岗村等全国十个村领到登记证，拥有法人身份后，章村上下干劲十足，购买了1000平方米的旺铺，接着又准备收购四五千平方米的厂房。“身份认同打破了集体经济组织身上的枷锁。我们的目标是立足城市做三产，走出章村谋发展，让集体经济组织更强大，让农民进城后抱一只‘会下蛋的鸡’。”章村老书记张文才说。

从2004年原百家湖街道太平社区率先启动集体资产股改，到2015年集体资产股份制深化改革，再到2018年农村集体经济组织领到“身份证书”，江宁集体资产股份制改造招招领先。目前，该项城秣陵镇二手农机车交易市场区提前完成了193个涉农社区深化集体产权股改试点任务，量化了集体经营性资产30.6亿元，确认集体经济组织成员（股民）675185人。

“股改”做强了集体经济，保障了拆迁农民，推动了涉农社区的城市化进程。这么多年来，江宁城郊各村融入东山副城，从兴办工业集中区，到发展房东经济、物业经济、总部经济，一步也没落下。章村集体资产达到6.4亿元，去年各项收入5000多万元，养老金一发19年。同处东山街道的骆村社区，则利用鼓励集体土地建租赁住房的政策，在自有工业园建设3万平方米人才公寓。

作为全国农村综合改革试点区，江宁不断深化改革，澎湃发展动力。在提前完成本轮深改的基础上，又开展股份权能改革，探索东山街道大里社区和秣陵街道太平社区村社分设试点。“立足政企分开，村社分开，改革将做到‘五分开、三清晰’。”江宁区农业农村局负责人说，村委会和经济组织将在责任、管理、人员、财务、选举上“五分开”，做到边界清晰、权责清晰、产权归属清晰，为集体经济组织松绑赋能。

而在广大农村，农村集体产权股份合作制改革全面深化，高质量完成承包地确权颁证工作，10个街道、143个村、119826个农户、484366亩二轮承包地完成土地确权，农户土地承包经营权证到户颁证率98.72%，在土地确权成果省市联合验收中被评为全省优秀等次。全区农村产权流转交易市场实现省、市、区、街道四级联网，区街两级全覆盖，村级交易覆盖率为100%。

撰稿 鞠俊美 刘 杨