互彰武百姓姓网二手农机具换并地让土地连了片农耕形式大变样助力农民增收

来源:经济日报

彰武县实施互换并地后，农村土地集中连片，利于机械化作业。图为彰武农民学习使用大型农机具。（资料图片）

辽宁彰武探索互换并地改革 承包地细碎化难题有解了

土地细碎化是现代农业发展的“瓶颈”。从2017年11月开始，辽宁省阜新市彰武县探索互换并地改革，创造性提出“一变三不变”原则，通过把多块土地并一块、零散土地并整块破解承包地块细碎化问题，助力农民增收、农业增效

阜新市彰武县是辽宁省级贫困县，章古台镇宏丰村是最穷的村之一。“之前想搞一个高产玉米栽培项目，需要150亩土地，跑了20多户村民家，就因为两户不同意，这个项目最终没整成。”村党支部书记吴振生对记者说，“现在不一样了，村东头一块400多亩的地原本分属50多户，互换并地后归属不到20户。无论是种植收割，还是搞项目都很方便顺当。”

在四合城镇新房子村，村民李德兴指着自家集中成一片的20亩花生地对记者说：“以前没互换并地的时候，别人家种苞米咱就种不了花生，花生必须得通风。现在好了，都是大片了，我自己想种啥种啥。”

为彻底破解承包地块细碎化问题，从2017年11月开始，彰武县探索互换并地改革，把多块并一块，零散并整块。

成了方、连了片，坚持“一变三不变”

土地细碎化是现代农业发展的“瓶颈彰武百姓姓网二手农机具”。以前彰武县每户农民承包的土地少的三四块，多则十余块。细碎化的地块分布给农民带来了诸多问题，如调减玉米种植面积难上加难、农机推广磕磕绊绊、抗旱减灾步履维艰等。于是，一些村民产生了互换并地的想法。其实，2016年中央一号文件就明确提出：依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。2017年中央一号文件再次明确：积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。

2017年初，彰武县决定在前福兴地镇徐家村先行先试，春耕前完成5个村民组的互换并地工作，归块面积达到全村耕地的八成以上。

当年全县遭遇春夏连旱，徐家村凭借并地整合优势大获丰收。村民发现，并地后耕种、浇水、收割都跟从前大不一样了，就连买种子、化肥、农药，也可以直接跟供货商谈价格，用机械耕地播种还能压价了。

村党支部书记冯景财算了一笔账，并地后农机大显身手，每公顷节省1000元种地成本；灌溉以后粮食丰产，每公顷增收3000元。

互换并地后徐家村的地块少了，因地界模糊、庄稼挡光等引发的邻里纠纷减少了60%。还有意外之喜，徐家村收回被占用的集体土地4000多亩，2017年流转后村集体增收20多万元。

这些看得见、摸得着的好处，让村民心服口服。

有了徐家村“打样儿”，2017年11月22日，互换并地工作在彰武县全面铺开。在广泛征求群众代表意见、结合各村实际情况的基础上，彰武县创造性提出“一变三不变”原则，即土地所有权不变、农户承包地面积不变、30年承包期机制不变，变的只是把零碎地块并成整块。“一变三不变”充分尊重民意，等于给农民吃了“定心丸”。

为了确保互换并地工作持续、稳妥推进，彰武县委、县政府成立了4个互换并地指导组，并指派16名经验丰富、工作能力强的党员领导干部与各村屯干部共同走进百姓家中，走进田间地头，在并地一线破解难题。

全县各级党员干部带头开展互换并地工作，带头领着村民逐地块实测，带头交纳承包费，带头拿出确权后多余的土地，充分发挥了党员先锋模范作用。

全县24个乡镇全部制定了镇村两级实施方案或指导意见，每个乡镇首先选择1至2个村先行试点，进而在其他村组铺开。

随着互换并地工作的扎实推进，特别是群众自愿、依法依规、公平公正、因地制宜等一系列互换并地原则的深入实施，让村民们放下了心中的疑虑，换地热情高涨，甚至还有了新的思考。2017年末，徐家村的村民们又提出了“二次换地”，目的是继续将地块变大；在苇子沟镇叶喇嘛土村旧屯，父子、亲戚、邻里之间自发“抓大阄”，便于连片土地的统一管理，也为今后土地流转、组建合作社奠定了基础。

截至目前，全县互换并地整镇完成4个乡镇，整村完成56个行政村，整组完成889个村民组，累计完成并地面积97万亩，由并地前的44.2万块合并成现在的12.4万块，涉及农户5.4万户，人口19.6万人。今年秋收后，具备条件但尚未开展的370个村民组将全部完成互换并地工作。

连了片，解开绊，农耕形式大变样

互换并地，重点是一个“换”字，村民原有的土地面积一点没少，所带来的收益却大不一样。对于农民来说，互换并地不仅是地块变大，而是改变了农耕形式。

今春以来，彰武不少村民开始自发平整土地，修缮农田灌溉设施。

四合城镇新房子村村民王青春告诉记者：“以前我们家有20亩地，分为七八块，村东南西北都有，从种到收把时间都搭在路上了。现在就两块，非常好管理。省下的时间我都用在管理土地上，管理好了，打粮多了，我的收入也就多了。”

在互换并地工作实施以前，像村民王青春说的这种情况在农村随处可见。还有农民说，过去像这种只有几条垄的地，自己干脆就放弃了。一来，几条垄的地，只能用老旧的耕犁和镰刀进行农作；二来，对于十年九旱的彰武县来说，灌溉浇水需要不停地挪设备，费工费力不说，多打出的粮食还不够浇地的费用。

互换并地的化零为整，不仅将农田水利设施最大限度地利用起来，降低了抗旱和生产经营成本，还提高了土地流转力度，对村集体经济建设起到极大的推动作用。

今年春天，在互换并地基础上，彰武县各镇村组大力调整产业结构，发展酒用高粱、干鲜椒、西兰花、豇豆等6大类68项订单农业，涉及土地面积12万亩；农民外出务工新增6000余人，释放了农村劳动力；调动了农民建设农田基础设施积极性，自打抗旱井1200余眼、修复废弃水井1800眼；有效促进了生态建设，恢复造林地块128块、农田林网58条、面积4300亩；促进了规模经营和集约化生产，加快大型农机具推广使用，新增各类大中型农机具1400余台套；激发广大农民创业热情，新增各类新型经济组织320个。同时，连片的土地也便于流转或入股到新型农业经营主体，如家庭农场、农民专业合作社、农业企业等，拓宽了农民增收渠道。

有了完整的大地块，好的项目自然会来。例如，今年春天，千亩西兰花种植项目落户彰武县双庙镇双庙村；彰武县熙钊源黑木耳养殖基地在四合城镇大伙房村建了200个大棚，后期还准备再建100个，等等。（记者 张允强）