黑龙江积极打造大调解工作格局

□ 构建新时代大调解工作格局

□ 法治日报全媒体记者 董凡超 张冲

连续3年召开由省委政法委书记出席的高规格调解工作会议，出台构建全省大调解工作格局指导性文件，开展调解地方立法，人民调解化解纠纷87.1万件，行政调解化解纠纷11.2万件……近年来，黑龙江充分发挥调解在预防风险、化解矛盾中的重要作用，初步形成了党委政府领导、司法行政部门牵头，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、相互衔接的大调解工作格局。

健全组织强化队伍

2019年7月，黑龙江省司法厅会同省委政法委、省高级人民法院、省公安厅、省信访局联合印发《关于建立大调解工作机制的意见》，将行业性、专业性人民调解组织拓展到物流、金融、旅游、环保、二手车交易、特色农业等100多个领域，指导全省13个地市全部建立“综合性”“一站式”人民调解中心，建立个人调解工作室1317个。

在积极延伸完善组织架构的同时，黑龙江不断强化人民调解员队伍建设。目前全省专职人民调解员较2018年增长6倍，实现行业性、专业性人民调解组织和乡镇（街道）人民调解委员会专职人民调解员全覆盖。牡丹江市人民调解中心面向社会公开招考，选聘专职人民调解员38名，调解员全部为本科以上学历，平均年龄38岁，人民调解员队伍结构得到明显改善。

围绕中心攻坚克难

有为才有位。黑龙江省司法厅积极服务党委政府中心工作，连续两年组织开展矛盾纠纷化解专项行动。2019年，会同省委政法委、省信访局联合开展“迎国庆、促稳定”矛盾纠纷排查化解专项行动。

2020年4月，黑龙江省司法厅聚焦涉疫、涉企、涉农等矛盾纠纷，部署开展了疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解专项行动。各地组建市、县两级社会矛盾纠纷化解服务团和调解工作队145个，为企业和群众提供“一站式”“一条龙”服务。截至目前，共排查矛盾纠纷4.7万次，调解纠纷8.8万件。

发挥典型引领作用

2018年5月，讷河市通过人民调解介入信访矛盾化解，建立了党委政府领导、司法行政机关牵头抓总、各部门协调配合的“人民调解+部门联动+考核问责”讷河市农机二手车市场大调解工作机制，成功化解信访案件677件，占全市信访积案总量的98.3%，营造了良好营商环境。2019年在全省县域经济综合排名中，讷河市跃居第三名。

讷河市大调解工作带动全市司法行政工作发生了巨大变化。2019年，讷河市司法局建成3000平方米业务大楼，建立全省首家集调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、信访、法院立案等职能于一体的“一站式”纠纷解决中心；全市司法行政业务经费较2017年增长了8.6倍。在2020年11讷河市农机二手车市场月全省调解工作推进会议上，“讷河经验”向全省推广。

黑龙江省司法厅在总结推广“讷河经验”基础上，提出加大“一站式”纠纷解决中心建设力度，打造社会矛盾纠纷“一站式接讷河市农机二手车市场收、一揽子调处、全链条解决”模式。目前，全省已有5个地市、10余个县（市、区）建立了非诉讼纠纷解决中心或“一站式”纠纷解决中心。双鸭山市非诉讼纠纷解决中心自2020年5月成立以来，已通过非诉方式解决涉及债务、证券、劳动、继承等纠纷325件，标的额2100万元，成功率达97.8%。

来源： 法治日报——法制网