新华网南宁５月２３日电（记者孙志平 张周来 吴小康）今年中央一号文件提出将深化农村土地制度改革，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。记者近期在广西部分改革试点地区采访了解到，作为“三权分离”的前提，土地承包经营权确权颁证试点工作受到基层欢迎，认为此举有利于解放生产力，并为土地流转奠定基础。基层干部指出，土地流转后带来的种植非粮化、农民权益存在风险等苗头性问题也应引起足够重视。

确权让农民受益 改革受基层欢迎

自从土地承包经营权确权后，广西玉林市玉东新区湘汉村整合出两块连片土地，打算拿到市场上流转，“一块２５０亩，另一块１５０多亩，都是连片的。”湘汉村党支部书记陈品说，土地确权登记后不易产生纠纷，群众心里踏实了，愿意把土地承包出去。

这是广西推进土地制度改革试点的一个缩影。记者近期赴玉林市、崇左市调研了解到，两市探索推进的农村土地制度改革试点工作，使得集体土地所有权、农民的承包权、经营权进一步明确，受到基层群众欢迎。

自治区国土厅统计显示，目前广西已全面完成２０７８．１４万公顷集体土地所有权登记发证工作，共颁发集体土地所有权证４６３６６本，其中确权登记发证到村民小组的宗地数１３２１６宗，占已发证数的２８．５０％。

另据自治区农业厅统计，截至２０１３年广西共有６个市、１５个县、１９个乡镇、６９个村的８９６个村民小组开展农村土地承包、经营权确权登记工作试点，涉及家庭承包农户３３３１４户、耕地面积１２万多亩。目前已完成实测面积４５７７７亩、地块１０１７４７块，已完善承包合同９２７份、承包登记簿４８３份，颁发承包证书７１３本。

不少群众认为土地“三权分离”有利于维护自身权益。崇左市龙州县上龙乡民权村地处喀斯特岩溶地区，地块十分零散，种地很难有效益可言。上龙乡副乡长阮海民说，以前土地四至边界比较模糊，大家都不敢将土地流转或归整，担心会导致矛盾纠纷，只能守着地过苦日子。

自从承包经营权确权后，经过协商，民权村村民们着手地块互换合并。村民黄忠伟原来４亩多共１８块地在互换后合并成两大块，先是种香蕉，后来改种效益更好的果蔗，如今每亩纯收入达８０００元以上。黄伟忠说，以前分地到户时土地四至界限不明确，尽管土地很零散也不大愿意整合，担心带来矛盾纠纷。“现在有了ＧＰＳ定位，心里很踏实，即便看不到地界也不担心找不到自己的地。”

土地流转增加 确权效益显现

记者调研了解到到，“三权分离”激发了农民种植热情、增加了农民收入，还直接推动了土地流转，农业生产朝着规模化、机械化方向发展。

蔗糖是广西支柱产业，近年来却饱受种植成本上升、规模化机械化低下等困扰。扶绥县实施“小块并大块”后，土地集中度的提高催生了一批甘蔗种植大户和龙头企业。在中东镇三哨村，７０００亩土地“并地”流转后后实现了农机耕作和高效节水灌溉。

记者近日在龙州县上龙乡板汪村停弄屯采访时看到，在一大片开阔的农田里，拖拉机穿梭往来耕地、起垄、施肥。一家农业科技公司在这里租下２０００亩地种植甘蔗。公司总经理覃宁春说，种植成本上升、劳动力短缺对农户影响很大，“我们从种到收全程实施机械化种植，亩产可从目前的４吨多提高到７－８吨，且种植成本跟农户相比要低不少。”

玉林市委副书记李常官说，确权颁证把土地、山林等产权明晰到户到人，证书上清晰标明各类权属地理位置、实际面积、四至界址，解决了以往各类农村产权面积不准、四边不清等问题，通过明晰土地产权，从而唤醒了农民手中“沉睡的资产”，为推动农村生产要素充分流转，促进现代农业公司、农民专业合作社和家庭农场的发展，为加快农村土地规模化、集约化经营进程奠定了基础。

目前，玉林市农村土地承包经营权流转面积１１３．０８万亩，农村土地流转率达４２．６％，在广西１４个地级市中位居首位，全市已发展农业产业化经营组织３２８０个，培育发展家庭农场１０５２家。此外，玉林市已建立农村产权交易中心４个、县乡土地流转服务中心２１个，其中玉林市政府注册１０００万元新建立玉林市农村产权交易中心，是广西首家市级农村产权交易服务平台。

李常官介绍，为转化确权后的土地效益，玉林市农村产权交易中心主要为农村各类产权流转交易提供场所、设施、发布信息、组织交易等服务，履行产权交易鉴证职能；提供信息咨询、交易策划、产权经纪、培训辅导、委托管理、投融资等相关配套服务。

一些苗头性问题需引起关注

一些基层干部和群众反映，当前推行的土地制度改革意义深远，但由此带来的种粮积极性低、农民权益保障存在风险等苗头性问题值得关注。

玉林市博白县是我国重要的水稻南繁基地。博白县农业局局长朱其斌说，目前全县７８万亩耕地中流转面积２０多万亩，其中一部分土地被众多农业企业用作繁种育种，但超过一半的流转土地种的是经济作物。

朱其斌说，当前对土地流转并未有过多限制，只要流转主体符合要求、不改变土地使用性质，一般情况下都都可流转。“要求流转出去的土地种植粮食作物并没有政策依据，加上种粮比较效益低，很多大户和企业种粮意愿并不强。”

一些基层干部指出，随着确权工作进一步推进，今后土地流转面积还将扩大，粮食安全问题恐受到冲击。博白县委副书记罗培球、朱其斌等人呼吁，政府还需逐步提高粮食收购价，并适当增加针对种粮大户、家庭农场、农业合作社的种粮补贴，调动种粮积极性。

记者采访中发现，土地流转虽然增加了农民收入，但由于农户间土地流转以及短期流转很多没有签订合同，留下了纠纷隐患，不少地方都不同程度发生过流转利益纠纷。有的在长期流转中出现双方利益协调机制不健全，因经营风险和市场变化等原因引发不少利益矛盾。比如一些农户反映，流转给大户或龙头企业的连片耕地，在没有进行确权的情况下已经开发多年，原有的耕地边界已经不复存在。新一轮土地制度改革中无法确定原来的地界，继而无法确权，农民担心一旦龙头企业退出，自己的土地承包、经营权很难得到保障。

崇左、玉林等地一些基层干部建议，政府需要建立、健全土地流转服务体系，建立和完善覆盖市、县（市、区）、乡（镇）、村四级的土地流转管理服务体系，加强对土地流转的合理引导龙州县二手农机网，可考虑建立全国统一的土地流转信息网络，由政府制定标准的合同范龙州县二手农机网式，加快农村土地承包经营权纠纷仲裁机构建设，并要求企业设立风险基金账户，防止因为流转关系变龙州县二手农机网动导致农民土地权益受损。龙州县二手农机网