对农机购置补贴方式的思考和建议

当前，一家一户分散经营，单打独奏，既无法获取农业规模效益，也无法应对国内外市场竞争压力。实施乡村产业振兴，推动农业高质量发展，离不开农业适度规模经营，而推动农业规模化生产又离不开农业机械化作装备支撑。

为提高农业生产效率、解放农村剩余劳动力、降低农业生产成本，自2004年以来，国家开始实施农机购置补贴政策，累计投入中央财政资金2200多亿元，补贴购置农机具4500多万台。

根据农业农村部公布的有关数据显示，2019年全国农作县农机购置补贴存在的问题物耕种收综合机械化率已经超过70%，小麦、水稻、玉米三大粮食作物生产基本实现机械化，农业机械化服务的广泛应用，助推了农业现代化水平的提升。目前，农机购置补贴方式面临着一些新问题，新情况。主要表现在：

一是部分大型农业机械的马力出现相对过剩。比如大宗农作物，在机耕机收过程中所使用的大型农用拖拉机、联合收割机等，由于有农机购置补贴的原因，新型农业社会化服务组织购买大型农业机械的积极性普遍提高，购机数量急剧上升，除农机使用具有季节性原因外，局部地区出现大型农机具马力过剩现象。

二是不同农牧产业农业机械化应用水平不够平衡。农业产业是一个多元化行业，其产出的农产品种类非常多，各种产品的种养方式差别很大，对农业机械的需求也不一样，导致不同产业之间农业机械化的发展水平参差不齐。比如，小麦、水稻、玉米等粮食作物的农业机械化水平高，而大宗水果、蔬菜、茶叶等经济作物的综合机械化率不到40%，畜牧业、渔业等产业只有35%左右。

三是适宜经济作物和丘陵山区的农机产品种类不够齐全。目前，适合小麦、玉米等主要粮食作物，包括其县农机购置补贴存在的问题他一些大宗农作物的农业机械产品比较齐全，而针对水果、蔬菜等经济作物的自动化耕种、机收采摘的农业机械普遍缺乏；适合丘陵山区履带式机械化作业、适宜家庭分散农户使用的小型农机具更加匮乏。

四是农机购置补贴带来的普惠效应有待进一步激发。农机购置补贴实行一次性补助。对于家庭农户而言，其耕地面积小，一般不需要购买大型农机具；对于农机专业合作社等农业社会化服务组织而言，其购买农机时如果享受到补贴，理应在为农户服务时降低价格，实际上在开展农机作业服务时并未区别对待，所以家庭小农户除了能够体验到机耕机收带来的便捷外，并未享受到农机购置补贴带来的普惠政策收益。

推动农业高质量发展，提升农业现代化水平，离不开农业机械化。普及和提高农业机械应用率，需要以市场需求为导向，充分发挥农机购置补贴的激励和引领作用。

第一，建议在农机购置补贴支持方向上进行适当调整。今年受新冠肺炎疫情影响，猪粮安天下的作用尤为突出。除了对粮食等大宗农作物生产所需农业机械继续进行补贴外，要紧紧围绕支持生猪等畜产品生产发展，将自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机具全部纳入补贴范围，确保生猪生产不下滑，猪肉制品能够稳步供应。

第二，建议在农机购置补贴激励机制上进行正向引导。要充分发挥农机购置补贴政策的激励作用，引导和鼓励农机生产厂家，紧紧围绕丘陵贫困地区特色产业发展，积极主动加大对茶叶色选机、输送机、压扁机和果树修剪机、食用菌料装袋机、果园轨道运输机、秸秆收集机等农业机械的研发力度，对新研发适宜丘陵山区使用的农业机械要增加农机购置补贴额度。

第三，建议在农机购置补贴操作方法上进行积极创新。适当调整现行一次性购机补贴方式，积极探索农机作业补贴模式。按照农户土地承包经营面积的大小，相关部门通过建立台账，对小农户发放金额不等的农机作业代金券。农业社会化服务组织可自愿购买各类农业机械，通过实际开展农机作业，收取代金券，多干多收，最后统一进行兑付，农户利用代金券抵扣一定费用，可以实实在在得到实惠。县农机购置补贴存在的问题

第四，建议在农机购置补贴信息化管理上进行规范提升。通过建立健全全国农机购置补贴、农机跨区域作业信息化管理系统，广泛推广应用手机APP软件，积极打造线上一网通平台，实现补贴申请、审核兑付等一站式服务；通过网上平台统一调度和监管，提高大型农机跨区作业效能。同时，利用北斗卫星组网技术，积极推进农业生产机械化、信息化有效融合。