去年以来，海城市在省、市正确领导下，立足实际，有效作为，积极开展了农村体制、机制改革鞍山海城二手农机具创新工作，建立、健全了与农村产权交易市场建设相匹配的监督、管理和服务体制，确保农村产权交易市场健康发展、有序运行，有效盘活了农村“沉睡”的闲置资产，实现了生产要素自由流动和优化配置，真正使市场在配置资源中起到了决定性作用，全力推进了农村经济工作有效开展。

2014年，海城市被中央农办、国家农业部等13部委批准为全国农村改革试验区，重点赋予该市农村产权流转交易市场建设试点。2015年，该市被国家列为新型城镇化试点市和农村集体经营性建设用地入市试点市。2015年，该市被农业部、中央农办和林业总局批准为发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点。为确保试点工作进展顺利，该市首先成立了以田野书记为组长，农经、国土、财政等相关部门为成员单位的农村产权交易监督管理和农民权益保障机构——海城市农村综合改革领导小组，统管全市农村改革、农村产权交易市场建设和农民权益保障工作，加快了农村改革步伐。

农村土地确权全面推进

该市紧密结合镇村实际，按照“农村土地性质不改变、农民合法利益不受损”的原则，全力推进农村土地确权工作。着重解决了承包地块面积不准、四至不清等问题，基本建立了农村土地承包数据库。2014年，完成温香镇8个村5.2万亩确权试点，今年3月已通过省农委验收。2015年，全市确权任务为40万亩，共涉及25个镇（区）91个村。目前，确权任务指标已下达到各试点镇（区），已完成25个镇（区）91个村的发包方调查表填报，完成4.2万户承包方调查表及承包地块调查表填报；土地承包经营权测绘项目和农村土地确权存档材料项目招标正在履行程序。

农村土地流转扎实推进

按照“适度规模、风险可控”原则，该市积极稳妥推进农村土地流转工作，并结合该市经济社会发展程度和城镇化率，将农村土地流转率控制在40%左右的适度水平，确保规模农业有序发展和农村的和谐稳定。目前累计流转土地60.1万亩，流转率达到36.2%。去年通过平台公开流转农村土地3.5万亩，今年计划流转5万亩，目前已完成2万亩。

农村产权交易市场建设不断完善

按照“规范化、制度化”原则，在去年组建海城市农村综合产权交易市场的基础上，全力推进农村产权交易工作常态化。交易的品种主要有土地承包经营权、“四荒”使用权、水面承包权、林权、农业知识产权、集体股权、房屋所有权、闲置宅基地使用权、生产经营性建设用地、生产设施使用权和二手农机具所有权。其中，房屋所有权、闲置宅基地使用权交易，由于国家具体政策未出台，尚没有实施；集体经营性建设用地入市试点工作正在积极准备中。目前已累计召开大型农村土地流转拍卖会31次，成交标的153个，公开拍卖流转土地4.2万亩，交易额达到3805万元。同时计划今年新建15个农村产权交易分中心，目前已建成腾鳌、析木、英落、八里、王石、温香6个乡镇农村产权交易中心，析木镇已实现常态化运营，其余正在筹建中，年底将全部建成。

农村金融改革取得新突破

为解决农村资金不足难题，该市按照“死资产变活资本”的原则，重点依托农村综合产权交易平台，全力推进农村金融改革工作，积极与邮储银行、金海村镇银行、农村信用社、农业银行、建行及小额贷款公司等协调磋商，开展土地承包经营权、农作物预期收益、农业大棚所有权、林权、农机具所有权等抵押贷款。特别是在省内率先开展了土地经营权、农业生产设施、林权抵押贷款，在全国率先开启了“农业生产预期收益+农业保险抵押贷款”新模式，有效破解了长期以来农民土地和农业设施无法贷款的难题。同时，为有效扩大农业融资规模，正在筹划利用国家政策性资金建立农业融资担保平台，进一步盘活农村呆滞资产。2015年，计划完成农业融资3亿元，目前已办理农业融资业务65笔，累计发放贷款3500万元。

新型经营主体培育有序推进

为促进现代农业发展，该市按照“规模化、标准化、专业化”的原则，加大新型农业经营主体培育力度。2015年，计划新增专业大户、家庭农场、专业合作社、农事企业等新型农业经营主体164家。目前，已累计培育各种新型经营主体2000多家。

农村集体资产股份权能改革全力推进

今年5月6日，国家农业部、中央农办等部委正式批准海城市为全国农村集体资产股份权能改革试点单位。这项试点，全国共29家，辽宁省仅海城1家，其中承担赋予农民对集体资产股份抵押权、担保权试点任务的单位包括海城共18家。目前，实施方案已制定完成，并获国家农业部审批通过。《海城市农村集体经济组织成员身份界定指导意见》、《海城市农村集体经济组织成员股权（股份）管理交易办法》、《海城市农村集体经济组织管理规定》等相关配套文件正在制定和完善。同时，结合国家新型城镇化试点和农村集体经营性建设用地入市改革，初步确定温香镇金坨村、腾鳌镇东新村、西四镇响水村、验军街道二台子村、牌楼镇大望村、马风镇祝家村、西柳镇码头村、孤山镇黑金村8家改革试点单位。股改业务培训、清产核资等相关工作正全力推进中。

下步海城市农村改革重点工作一是全面加大土地确权推进力度，全力完成25个镇91个村40万亩土地确权任务；二是全面加大农村土地流转力度，在尊重农民意愿前提下，全力完成5万亩农村土地流转；三是全面加大新型主体培育力度，全力完成培育新型农业经营主体164家；四是全面加大农村金融改革力度，积极与营口银行、锦州银行、农村信用社等金融单位合作，创新融资模式，全力完成农业融资3亿元；五是全面推进股份权能改革工作，学习借鉴其他省市农村股权改革鞍山海城二手农机具的成功经验，全力推进8个试点镇村的业务培训、制定细则、界定身份和集体资产量化、设置股权等鞍山海城二手农机具工作，确保股份权能改革工作顺利完成。