农业机械化是农业现代化的重要内容，是实现现代农业高质量发展的重要途径。所谓农业机械化，是指运用先进适用的农业机械装备，改善农业生产经营条件，不断提高农业生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。

近期，为了解铜川市农业机械化的发展水平和农机专业合作社经营情况，国家统计局铜川调查队对农机管理部门、农机推广部门和部分农机专业合作社进行了专题调查。

调查结果显示：铜川市农业机械化实现了又好又快发展，农业装备拥有量持续提高，农业综合机械化率稳步增长，农机科技水平大幅提升，农机社会化服务组织不断壮大，农机购置补贴政策落实到位，但在农业机械化发展过程存在一些问题，需要引起重视。

一、全市农业机械化发展情况

（一）农业装备拥有量持续提高。在党中央国务院强农惠农富农政策的指导下，铜川农业机械化持续快速发展，农机总量快速提升。截至2017年底,全市农机总动力达到33.01万千瓦，比2012年同口径增长11.37万千瓦，增长52.54%。拖拉机8565台，20.95万千瓦，其中：大型拖拉机1881台，9.62万千瓦；中型拖拉机2849台，7.10万千瓦；小型拖拉机3835台，4.23万千瓦；联合收获机464台，2.46万千瓦；机引犁、施耕机、播种机、秸秆还田机、深松机等拖拉机配套农具1.8万部，畜牧养殖机械2519台（套），林果业机械2518台。

（二）农业综合机械化率稳步增长。2017年，全市农作物耕种收综合机械化率达到77.51%，比2012年提高14.51个百分点，高出全省平均水平12.51个百分点；小麦基本实现了全程机械化生产，玉米耕种收综合机械化率超过60%，油菜、大豆等主要经济作物生产机械化有了一定进展。

（三）农机科技水平大幅提升。围绕农业生产需求，积极落实中央农机购置补贴政策、实施省级农机化专项资金项目累计1.08亿元，装备和推广了一大批高性能、绿色环保的农机产品和农机化技术。青饲料收获机、玉米秸秆收割粉碎打捆一体机、谷物烘干机、大豆精量播种机、植保无人机、烟雾机、残膜捡拾回收机等先进适用、绿色环保的新机具稳步增加。玉米机械化收获、油菜机械化直播、秸秆机械粉碎还田、免耕播种、保护性耕作、深松整地等农机化新技术持续普及，宜君县旱地地膜玉米全程机械化生产模式在全省推广。

（四）各类农机人员投身农业机械化。全市共有农机驾驶操作人员5932人。现有农机干部职工88人，其中干部45人，工人43人；农机化专业34人；具有高级技术职称人员2人，中级技术职称人员15人。

（五）农机社会化服务组织不断壮大。2017年末,全市各类农机社会化服务组织达到85个，其中农机专业合作社42个（国家级示范合作社1个，省级百强社2个），比2012年增加29个，年服务农户1.7万户，服务面积62万亩以上。农机专业合作社的不断壮大，有效促推了先进农机化技术推广应用和适度规模经营发展，也带动了小农户和现代农业发展有益衔接。

二、农机专业合作社发展情况

本次抽取铜川市印台区今朝绿地农机农民专业合作社和耀州区新兴农机专业合作社进行了典型调查。

（一）农机合作社基本情况

1. 专业合作社人员及耐用机械情况。铜川市印台区今朝绿地农机农民专业合作社于2014年成立，是印台区集农机维修、销售、作业服务一体化的专业合作社。铜川市耀州区新兴农机专业合作社于2010年成立，是集农机销售、机具维修、零配件供应、售后服务、作业服务为一体的新型农机经营组织，被认定为国家农民合作社示范社、全国农机合作社示范社。如表1所示。

表1 2017年末专业合作社情况表

2.专业合作社作业服务情况。抽取的2个专业合作社作业类型多样，2017年专业服务收入都较去年大幅增长。其中，铜川市印台区今朝绿地农机农民专业合作社跨区作业已辐射至延安和咸阳部分区县；铜川市耀州区新兴农机专业合作社跨区作业已辐射至陕西大部、安徽、河南、四川、甘肃和新疆等省区。如表2所示。

表2 2017年末专业合作社作业情况表

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（二）农机合作社发展的瓶颈

农机合作社的发展与农业机械化发展息息相关。在农机合作社发展壮大过程中，存在一些需要关注的问题。

1.资金短缺问题。农机合作社是以农户土地或农机的形式入股的，但目前合作社资金不充裕，影响农机合作社的发展壮大。

2.土地集约问题。合作社的最大优势在于有大型农业机械，而大型农业机械要有大面积的农田才能发挥其作用，但土地拥有量短缺且分散，制约合作社发展。

3.追加地方农机补贴的问题。要使农业机械最大限度的服务农业生产，就必须引进适应本地地形地貌、农业实际的农业机械，但这方面的部分机械没有相应的购置补贴。农机合作社负责人反映我省的榆林、延安、宝鸡等市已经开始对适宜地方发展的农业机械进行二次补贴。

4.高科技、先进农业机械的农机补贴问题。高科技、先进农业机械已进入市场，能更好更快解决农业生产中的实际问题。但目前高科技、先进农业机械的购置成本高，且没有农机补贴。如，农业无人机的使用可以解决大面积农田喷洒农药。耀州区新兴农机专业合作社已购买了3台无人机，花费金额20余万元，却没有享受农机补贴。

5.“农机+农技结合”的问题。农业的发展离不开农业技术的推广，也离不开农业机械的大面积使用，只有农机和农技更好地结合，才能推动农业的大发展。如，铜川在苹果种植方面，建园初期，对使用农机方面考虑较少，特别是栽植间距偏小，致使一些新型关键环节农机无法作业。同时，由于果园机械发展缓慢所致，国外机械价格高，国内机械跟不上，挂果期后就几乎没有适宜的农机可使用。

（三）农民的期望

农业机械化发展的主体是农民，离不开农民，离不开合作社入股的社员。据调查，在农业机械推广过程中，农民也表达了一些期望。

1.期望提高农机补贴比例。目前国家对农业机械购买的补贴比例不超过30%，对部分机械的最大额度补贴比例不超过35%。结合各地实际和产业发展，适当提高部分重点、薄弱环节农机补贴比例，进一步降低农民购机的支出成本负担。

2.期望给予农机燃油补贴。国家开征燃油税，把公路养护费加在了燃油成本里面，提高了燃油价格，但农业机械在公路上行驶的里程非常少，大部分时间是在田间作业，实行燃油费增加了农机运行的成本。

三、农机购置补贴情况

国家农机购置补贴政策在提高耕、种、收综合机械化水平、保障粮食安全和农民增收方面发挥了重要作用。

2004年，铜川市开始在全省率先实施农机购置补贴，由当时一个区县（耀州区）的50万元补贴资金到2007年实现农机购置补贴覆盖全市所有区县。由于农户购机需求旺盛，补贴金额由2007年的210万元，达到2012年最高补贴的1700万元，增长了8倍；2014年后，补贴资金连续几年维持在1200万元左右（扣除2011年到2015年期间用于果库建设的资金和2017年用于农机深松整地的补助资金），如图1所示。

图1 铜川市农机购置补贴资金情况

铜川农机补贴资金持续缓慢增长的原因，一是现有农业机械趋于饱和；二是国家购机补贴目录中对小农机、进口机械和先进机械没有涉及；三是以小麦、玉米为主的粮食价格相对偏低，加之大多数年轻人外出打工，致使粮食种植的积极性下降，农户对农业机械的需求逐渐减弱。

四、农业机械化发展中需要关注的问题

近年来，铜川农业机械化发展取得了显著成绩，但结合我市地域实际，也存在一些需要关注的问题。

（一）农业机械化发展不平衡。从作物上看，小麦、玉米等主要粮食作物的综合机械化水平较高，苹果、樱桃等林果业作物及油菜、大豆等经济作物的综合机械化水平较低；从区域上看，中南部原区的机械化水平较高，西北部丘陵山区的机械化水平较低；从产业上看，种植业机械化水平较高，而畜牧业、农产品贮藏加工、果菜、设施农业的机械化水平较低。

（二）农业机械化发展不充分。机械作业质量不高，科技含量低，农机化的作用没有充分发挥。主要表现在小马力、中低端机具较多，大马力、高品质机具偏少；单项农机作业的技术偏多，集成配套的农机作业技术较少；小规模自用型农机户较多，大规模专业化农机服务组织较少。

（三）农机专业化人才青黄不接。农机专业人才的短缺或现有人才断层，农机驾驶专业人员年龄偏大。如，印台区农机管理部门现有干部职工14人，仅有农机专业技术人员2人，其中，1人55岁，1人56岁，即将退休。耀州区新兴农机专业合作社农机驾驶人员63人，年龄均在40岁以上，没有20-30岁的青年驾驶员，农机操作手青黄不接。

五、建议

（一）加大农机购置政策的倾斜力度，适当提高农机购置补贴标准。一是及时调整农机补贴目录，将高科技、进口农业机械和作业型农机纳入补贴目录；二是对农机使用燃油费用给予适当补贴；三是出台适度规模经营的农机专业合作社及个体农机经营户的扶持政策，让更多的农机使用人员具有农机购买的能力。

（二）加大土地流转或代耕代种等土地集约形式上的政策支持。一是整合农业耕地资源，鼓励和支持农业机械化合作经济组织的发展，在政策范围内允许土地流转、入股、合并、租赁等，构建适合农业机械化生产的大土地耕种，走集约化经营土地的道路；二是宣传、引导、支持“家庭农场”、联合种植经营等多种模式，培养专业的新型农机使用主体，推动适合农业机械化生产的土地耕种效率，发挥农业机械化的更大效能。

（三）大力推动农业机械化、信息化、科学化的高度融合。一是加大研发力度，制造出高品质、高性能的先进农业机器装备，减少农业生产过程中人力、物力和财力的大量消耗，实现农业机械化与科学化的高度融合；二是以“互联网 +农机”为突破口，加强农业机械化的技术实验研究，在农业机械化的推广过程中，实现耕种、灌溉、施肥、除虫、收割、畜牧等所有农业生产环节上的农业机械化与信息化的高度融合，进而推进农业机械化的广泛应用。

（四）加快推进农机服务体系建设。一是引导农民通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机专业合作服务组织。二是农机部门要切实加强对农机合作服务组织的指导与服务，及时提供作业市场信息、政策法律咨询，开展技术指导、信息服务及教育培训等；三是农机合作组织要做好新技术、新机具的引进、示范和推广，构建农户+农机专业合作组织+农机管理推广部门为一体的高效协同服务体系。

（五）重视农业机械化专业人才的引进和培养。一是加强与西北农耀县哪里有卖二手农机的林科技大学、中国农业大学等农业机械化技术学校的合作，引进高层次的农机专业人才和农业科研人员；二是加强对使用农机的农民进行正规的教育培训，尽可能保证每位农民能够熟悉各种普及型农业机械，能够灵活操作农机进行生产，才能在农业生产中实现农业机械化。

文/国家统计局铜川调查队 高耀县哪里有卖二手农机的保明、许清波、侯景鑫