记者 王尚磊 李怀磊 谢晓丽 国晓宁

12月27日，聊城市第十八届人民代表大会第三次会议开幕，聊城市市长张百顺代表市人民政府向大会报告工作。报告指出，2023年主要工作任务是：全面贯彻落实党的二十大精神，深度融入国家和省重大战略，顶住压力，保持定力，激发活力，狠抓执行力，奋力在鲁西崛起中当先锋、打头阵。重点抓好10个方面的工作。

聚焦扩量提质

坚定不移优化产业体系

坚持深耕实体经济，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。培大扶强先进制造业。启动三年攻坚突破行动，规上工业增加值增长8%以上，建设特色鲜明、主峰凸显的制造业强市。提升产业链条竞争力。增强系统性、前瞻性谋划，出台“一业一策”政策措施，重点打造铝加工、化工新材料、轴承等标志性产业链。发挥“链长”统筹指导和“链主”引领带动作用，优先保障链主企业、重点项目要素供给，突出抓好100个强链延链补链项目，培育优良产业生态。推动专精特新企业卡位入链，促进大中小企业融通发展。提升产业集群引领力。全力塑优建强优势产业集群，力争有色金属、黑色金属、绿色化工、农副产品加工产业营收大幅增长；着力培育壮大新兴产业集群，推动新能源、新材料、生物医药等提速扩量，创建省级“雁阵形”产业集群、特色产业集群2个以上。提升企业梯队支撑力。着眼构建“金字塔”型企业结构，新增“小升规”企业100家、省级以上高成长企业150家。加强质量品牌建设，新增省级质量品牌企业15家。精准对接资本市场，支持更多优质企业挂牌上市。深入实施“助企远航行动”，再选派一批服务专员到企业驻点帮扶。

全面推进数字化转型。坚持把数字化作为弯道超越的新赛道新引擎，推动数字技术向各领域全面拓展、深度融合。夯实数字经济“底座”。加快5G和千兆光网建设，推进市县城区5G网络连续覆盖，基站总量突破1万个。建设数字经济生态服务平台，“一综一专”标识解析二级节点上线运营，打造工业互联网生态体系。加快产业数字化。推进“工赋聊城”，建设“晨星工厂”，新增省级智能工厂、数字化车间15家以上。推动1000家中小企业数字化智能化改造，以“千企技改”促“千企转型”。促进数字产业化。提升光电线缆、集成电路、基础材料等核心产业竞争力，培育软件与信息服务产业集群，建设聊城数字经济产业园，数字经济核心产业增加值增长15%以上、占GDP比重达到3%。

繁荣发展现代服务业。实施服务业“三百”工程，增加值增长5.5%以上。大力发展科技研发、工业设计等生产性服务业，培育自主会展品牌，新增省级现代服务业示范区（试点）3个。重点发展智慧、绿色物流，建设一批综合性物流园区，加快临清、冠县等内陆港建设，争创国家物流枢纽城市、骨干冷链物流基地。积极引进股权投资等紧缺型金融机构，提升金融服务实体经济能力。推动传统商贸批发市场改造升级，建设多功能一体、多业态融合的商贸集聚核心区。抢抓市场回暖契机，开展消费扩容提质行动，举办“惠享水城”系列促消费活动，继续推出消费券政策，提振汽车、家电等大宗消费。狠抓接触性消费，推动批零住餐等行业恢复向好，壮大网络消费、夜间消费等新业态，让聊城大地更具烟火气。

聚焦创新驱动

坚定不移塑强发展动能

坚持创新在全局中的核心地位，推动科技教育人才“三位一体”联动发展。深层次培植创新沃土。围绕产业链部署创新链，构建精准赋能的科技创新体系。狠抓创新主体培育。推动科技型中小企业快速成长，新增高新技术企业100家以上，科技型中小企业入库800家以上。创新科技金融产品，设立和引进一批科创基金，护航科技企业成长壮大。狠抓关键技术攻关。围绕破解有色金属、高端装备、绿色化工等产业技术瓶颈，支持龙头企业竞争国家、省重点研发计划，实施科技攻关项目50项以上。开展知识产权重点企业帮扶行动，专利授权量增长18%以上。狠抓创新载体支撑。布局建设市级重点实验室、技术创新中心、新型研发机构50家以上，新增省级以上创新平台20家以上。提升聊城产研院等载体运营质效，支持市高新区创建国家级高新区、国家双创示范基地。狠抓产学研深度融合。促进大学、科技、产业融通创新，高标准建设大学科技园。鼓励信发、鲁西、中通等骨干企业与高校院所共建高层次创新联合体。加强与发达地区产学研合作，打造一批研发在外、转化在聊的“科创飞地”。

全方位优化教育体系。坚持把教育作为未来发展的奠基工程，构建全龄教育体系。扩增公办学前教育资源，落实新建居住区配建公办幼儿园。持续提高公办义务教育占比，规范民办教育发展，加快高中教育多样化发展，深化教育评价体系改革，推进优质教育扩量均衡布局。大力发展现代职业教育，推动市技师学院、聊城幼儿师范学校转设高职院校，支持聊城职业技术学院举办本科专业，争创省产教融合试点城市。加强与聊城大学深度合作，打造城校融合发展共同体。积极发展继续教育，建设全民终身学习型城市。

多举措强化人才支撑。大力推行人才新政35条，注重团队引才、柔性引才，完善人才服务联动机制，全面落实各项激励政策。持续办好院士专家聊城行、名校人才直通车等活动，引进省级以上高层次人才15人、海外人才100人、高校毕业生3万人。大力培育“水城工匠”，新增技能人才1.2万人以上。实施青年人才集聚行动，加快建设青年发展友好型城市，努力实现青年与城市的双向奔赴、共同成长。

聚焦有效投资

坚定不移夯实基础支撑

坚持总量和结构“双发力”、投向和投效“双提升”、产业和基础设施“双驱动”，以有效投资拉动经济持续增长。

突出产业项目拉动。紧扣国家、省重大战略和政策导向，谋划实施省市县重点项目600个以上，完成投资750亿元以上。拓宽资金供给渠道，全力做好各类债券和中央预算内投资争取。有效释放民间投资潜力，力争民间投资增速高于全部投资。强化要素保障，重点推进鲁西化工尼龙6、信发BDO精细化工等一批投资过50亿元重大项目，加快聊城、茌平化工产业园扩区建设。引导企业加大技改投入，实施制造业技改项目600个以上。

突出交通项目拉动。以交通强国山东示范区聊城样板建设为抓手，加大交通基础设施投资力度。确保济郑高铁明年底通车，加快雄商高铁全线建设，积极推进聊邯长高铁前期工作，全力拥抱“高铁时代”。构建“两纵七横一环”高速网络，开工济南至东阿、济南至临清、德州至高唐高速项目，加快东阿至阳谷高速、德上高速临清连接线建设，谋划推进高唐至台前、临清至濮阳高速项目。全力推进市大外环建设，确保明年底前通车。加快聊城机场立项、可研报告等前期工作，着力解决“卡脖子”问题，力争“十四五”期间开工建设。

突出水利项目拉动。抓住现代水网体系建设重大机遇，建设总投资40亿元的22个重点水利项目。着眼水安全有效保障，实施骨干河道综合治理，建设一批连通、拦蓄工程，增强水旱灾害防御能力。着眼水资源综合利用，实施位山、彭楼灌区现代化改造，推进南水北调后续工程，强化地下水超采治理，加大雨洪水、再生水利用，实现“五水共享”，建成国家节水型城市。着眼水治理智慧高效，提升河流监测预警设施，完善“水利态势一张图”，构建多功能一体化现代水网格局。

突出能源项目拉动。支持大唐热电新建大型煤电机组，推动祥光2×66万千瓦热电联产项目复工。坚持市级统筹布局，有序推进整县分布式光伏开发试点，积极谋划一批风电、氢能、生物质能项目，新能源装机容量达到350万千瓦。推进西干线聊城段、临莘线等天然气管道项目，加快LNG储气调峰项目建设，强化清洁能源保障能力。建设3座220千伏、7座110千伏变电站，谋划实施一批商业储能电站项目。

聚焦改革开放

坚定不移激发市场活力

坚决落实“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，让各类市场主体专心创业、安心经营、放心投资，形成全社会创新创业创造万马奔腾之势。

强基固本让国企敢干。持续深化国资国企改革，完善现代企业制度，加大集中统一监管力度，推进国企健康发展。整合市县文旅、水务等资源，壮大国企规模实力。推动市属企业优化重组，支持国有资本向先进制造业、现代农业、重大基础设施等领域集中，确保主要经营指标保持两位数增长。强化国企使命担当，引导企业围绕重大战略、重点任务，加强与央企、省企战略合作，加大对实体经济的投资力度，切实发挥干大事、挑大梁、稳大盘作用。

优化服务让民企敢闯。坚持有求必应、无事不扰，加强企业全天候服务，推动“e企办”迭代升级。优化工程建设审批机制，再推出一批集成打捆办理事项。完善“15分钟政务服务圈”，建成启用新市民服务中心，打造“聊·诚办”服务品牌。扩大电子证照应用，实现历史证照电子化，基本建成“无证明城市”。落实好减税降费政策，推出惠企政策“免申即享”清单。办好“聊城企业家日”活动，健全常态化政企沟通机制，用心用情为企业解决难题。依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政手段干预经济纠纷，杜绝对民营企业“一刀切”的重复检查、过度执法、随意处罚。

双向开放让外企敢投。更大力度吸引外来投资，实施贸易和招商联合行动，突出制造业、大项目、外资项目招引，精准绘制产业链招商图谱，实施精准化链条式招商。充分发挥商协会桥梁纽带作用，推进以商招商、以企招商，创新政企协同招商新模式。全年落地过亿元项目230个以上，到位资金460亿元以上。积极拓展“一带一路”和RCEP市场，新增进出口实绩企业200家以上。大力发展外贸新业态新模式，争创国家市场采购贸易方式试点。高标准建设中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心，打造具有重要影响力的对外交流平台。

聚焦富民兴农

坚定不移建设农业强市

坚持农业农村优先发展，统筹推进“五大振兴”，加快建设宜居宜业和美乡村。

筑牢产业之基。扛牢粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食总产稳定在110亿斤以上，完成大豆玉米带状复合种植10万亩，打造沿黄绿色粮仓。发展“一镇一业、一村一品”，推进一二三产融合发展。开展农产品加工业突破行动，建设一批现代农业产业园，壮大一批预制菜加工企业，规上农产品加工企业营收突破1000亿元。聚焦核心种源、农机装备等领域，支持重大创新平台建设。实施品牌强农计划，新增重点品牌标识80个以上，提升“聊·胜一筹！”核心竞争力，打响“聊城新三宝”品牌。大力发展农村电商，营业额突破80亿元，增长25%以上。

彰显生态之美。推进村庄规划应编尽编，深化整县整镇人居环境整治，打造示范片区11个，建成省级美丽乡村示范村38个。统筹农村基础设施建设，推广“点菜单”式新建农村住房，新改建农村公路500公里，提升农村坑塘防汛蓄水生态功能，加强农村改厕后续管护，农村生活污水治理覆盖率达到50%以上。注重保护传统村落和特色民居，传承好历史记忆。加强和改进乡村治理，推广“清单制”“积分制”治理模式，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

拓宽增收之路。巩固拓展脱贫攻坚成果，发展乡村富民产业，加快4个衔接乡村振兴推进区建设，争创2个省级乡村振兴齐鲁样板示范区。大力推广“耿店经验”，持续实施“归雁兴聊”计划，深化乡村人才培训，培育新型职业农民3000人以上。规范农村产权流转交易市场体系，稳妥推进农村承包地经营权抵押贷款、集体资产股权质押贷款扩面增量，增加群众财产性收入。多措并举壮大集体经济，25%以上的行政村年收入超50万元。

聚焦宜居宜业

坚定不移建设品质城市

坚持“城市让生活更美好”，着眼宜居宜业宜游，全力打造有颜值、有内涵、有温度的“两河明珠”城市。

拓展城市发展空间。着眼“东融、西拓、南展、北跨、中疏”，高水平完成国土空间总体规划。优化主城区总体城市设计，科学规划城市天际线、城市色彩、公共空间体系，彰显特色风貌。实施“强中心区”战略，提升东昌府区首位度，完善北部城区配套设施，集中力量高标准建设高铁新区，推进聊茌一体化发展，支持茌平、东阿、高唐融入济南都市圈。

提升城市功能品质。优化城市交通网，新改建道路23条，新建桥梁5座，谋划建设市城区外环高架，构建城市快速通道。连通城市水系，畅通运河、周公河、班滑河等堵点，拓展更多亲水空间，勾勒河湖相济、人水相依的美丽画卷。推进“公园城市”建设，优化生态廊道，丰富景观色彩，促进蓝绿空间有机融合。持续开展城市更新，加快东昌路绿色低碳改造，展现城市主轴新风采。实施雨污分流改造180公里，有序推进海绵城市和综合管廊建设，加快老旧管网更新改造，增强城市承载力。

强化城市精细管理。以创建全国文明城市为目标，推进城市治理能力全面提升。加强城市“十乱”整治，提升农贸市场规范化水平，强化物业有效管理，让城市环境更加宜居。用活“城市大脑”，整合提升各领域二级平台，建设一批专题场景，建成多个四星级新型智慧城市，让城市治理更加智慧。优化主城区商圈布局，引进建设游购娱一体的大型商业综合体，支持传统商业发展新兴业态，以社区为中心完善商业网点布局，着力打造“一刻钟便民生活圈”，让城市生活更加便利。

聚焦区域崛起

坚定不移壮大县域经济

坚持把县域经济作为区域发展的基石和支撑，加快形成经济强县率先突破、中等县加速崛起、薄弱县跨越赶超的崭新格局。

把强县和富民统一起来。立足资源禀赋和产业基础，统筹财政增收和群众致富，支持各县（市、区）集中打造2—3个百亿级主导产业集群。支持东昌府区建设现代服务业为主体、先进制造业为支撑的“首善之区”，茌平着力建设国内高端铝精深加工和绿色化工基地，临清聚力打造全国轴承和纺织产业新高地，冠县建强全国重要的精品钢板、装备制造基地，莘县建设现代农业之都、石化新材料产业基地，阳谷打造国内领先的铜冶炼精深加工基地、光电线缆产业集聚区，东阿打造比较优势明显、多业态融合的鲁西大健康产业高地，高唐建设具有重要影响力的智能装备制造和食品加工基地。

把改革和发展结合起来。健全县域经济发展支持政策和考核体系，赋予县级更多行政自主权和资源调配权。支持市经开区创建国家级“两业融合”发展试点，市高新区打造全国重要的化工新材料和高端装备制造基地，市度假区打造宜居宜业宜游的产城融合样板区。深化开发区体制机制创新，将各类开发区（园区）作为主战场，强化“亩均效益”评价，推进优质企业、项目、要素向开发区集中。开展寻标对标活动，推动所有省级以上开发区实现位次前移，更多县（市、区）进入全省县域经济先进行列。

把城镇和乡村贯通起来。推进以县城为重要载体的新型城镇化，优化城乡规划总体布局，强化城市设计和风貌塑造，打造各具特色的精致县城。加快市政设施建设，完善公共服务配套，提升县城和连城二手农机市场在哪儿城镇综合承载力。充分发挥镇域连城带乡作用，支持有条件的中心镇建设县域副中心，评选一批经济强镇、特色强镇。畅通要素城乡双向流动渠道，保障进城落户农民合法土地权益，引导农民向县城和镇驻地有序集聚，加快农业转移人口就近城镇化。

聚焦绿色低碳

坚定不移建设生态聊城

坚持生态保护和经济社会发展协同共进，加快一体化保护、系统化治理，着力提升发展“含绿量”。

坚决打好污染防治攻坚战。刚性落实“三线一单”分区管控要求，严格相符性审查，把牢建设项目环境准入关。扎实推进中央、省环保督察和黄河流域专项督察整改，确保问题整改见底清零。推进新一轮“四减四增”行动，实现源头禁限、过程减排、末端治理全过程管控。强化颗粒物与臭氧协同治理，力促PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”。聚焦“两清零、一提标”，加大水污染治理力度，地表水环境质量稳定退出全国后30位。加快“公转铁”步伐，推进3条专用线建设。强化农业面源污染防治，加快农药化肥减量增效，做好农业生产废弃物综合利用。

切实加强生态保护修复。全面落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，保障重点河流生态基流，实施河道生态修复，实现美丽幸福河湖全覆盖。扎实开展土壤污染管控修复，保障城乡用地安全利用。开展引黄泥沙资源化利用试点，推进沉沙池区生态修复提升。高标准实施国土绿化行动，建设黄河生态廊道，完成造林4000亩以上。完善生活垃圾分类收运处体系，加强危废监管处置、固废循环利用，推进垃圾处理减量化、资源化、无害化，努力建设“无废城市”。

着力推动绿色低碳发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，限期关停30万千瓦以下小煤电机组。稳步推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变，创建国家碳计量中心。推进重点用能企业节能技改,新增省级以上绿色制造示范单位10家以上，建设一批“近零碳”示范项目、试点园区。推广三星级绿色建筑，新增绿色建筑面积400万平方米。实施绿色低碳全民行动，加快形成绿色生产生活方式。

聚焦文旅融合

坚定不移打造文旅名城

坚持以文塑旅、以旅彰文，以产业理念抓项目，促融合发展增效益，加快建设全国知名旅游目的地。塑强特色文旅品牌。着眼打造独具魅力的“江北水城·两河明珠”，对标一流城市范例，编制全域旅游规划。高水平推进国家文化公园（聊城段）建设，彰显黄河农耕文明、大运河商业文明交融的独特魅力。充分挖掘名胜、名著、名人资源，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，展示深厚历史文化底蕴。传承弘扬孔繁森精神，加强红色资源保护利用，擦亮革命老区品牌。高规格举办中国两河文化论坛，打响“两河之约”旅游品牌。

强化重大项目支撑。坚持龙头带动、全域统筹，构建“一城两带”文旅格局。以5A景区创建为连城二手农机市场在哪儿引领，加强中华水上古城保护，推进业态活化，让古韵今风相得益彰。启动东昌湖南岸文旅综合体项目，规划实施望岳湖公园一期工程，建设连接两湖生态廊道，打造水城形象集中展示区。实施一批沿黄沿运重点项目，推动曹植景区、景阳冈文化景区等优化升级，完成运河文化博物馆改造，推动文旅与交通水利、乡村振兴深度结合，实现“两园”同步建设、“两带”融合发展。

优化文旅产品供给。深耕“山东手造·聊城有礼”品牌，开发系列文创产品，塑强“厚道老聊城·地道新三宝”标识。打造提升“舌尖上的聊城”，推出阿胶宴、水浒宴、运河宴等特色美食。创作一批展现聊城历史印记的精品演艺，运用“文化创意+数字科技”新模式，让游客沉浸式感受人文魅力。定制更多“过夜游”特色线路，推动中华水上古城争创国家夜间文旅消费聚集区。策划推出更多水上观光休闲项目，尽显水城特色。新增一批精品酒店、星级民宿，谋划建设市级旅游集散中心，以崭新形象迎接八方来客。

聚焦共建共享

坚定不移增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

织密社会保障“安全网”。着力扩大高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，城镇新增就业4.5万人。全力保交楼、保民生、保稳定，促进房地产业平稳健康发展。支持刚性和改善性住房需求，着力解决新市民、青年人等群体住房问题。健全职工门诊共济保障机制，实施重特大疾病医疗保险和救助制度，推动长期护理保险扩面。提升养老服务质量，争创全国居家和社区基本养老服务提升试点市。增加托位供给，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。健全困难群体救助体系，让每一位身处困境者都能得到关爱、感受温暖。

牵紧公共服务“幸福线”。准确把握疫情防控新形势，精准落实各项优化措施，以保健康、防重症为重点，切实保障群众就医用药，着力做好老年人和患基础性疾病群体防控，全力做好医疗救助工作，确保平稳渡过流行期。健全重大疫情救治体系，提高应对突发公共卫生事件能力。推进中医药改革综合示范区建设，争取中医湿证国家重点实验室落户。实施新一轮医疗服务能力“攀登计划”，争创国家区域医疗中心。深入开展全民健身，健全体育后备人才培养体系，加快市工人文化宫（市游泳馆）建设，举办首届“环东昌湖国际马拉松大赛”、全国龙舟大赛、第三届市运会等赛事，让竞技体育与全民健身两翼齐飞。

筑牢平安建设“防护墙”。深化落实安全生产“八抓20条”创新举措，持续开展大排查大整治，增强防汛抗旱、应急救援能力，提升本质安全水平。加强食品药品源头管控和质量监管，让广大群众买得放心、吃得安心。着力化解重点企业金融风险，守牢不发生区域性、系统性风险底线。深化“平安聊城”建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗。践行新时代“枫桥经验”，开展重点领域突出风险集中化解行动，深化矛盾纠纷诉源治理。加强国防动员，确保全国双拥模范城“六连冠”。实施民族交流“三项计划”，创建筑牢中华民族共同体意识示范区。扎实做好第五次经济普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，着力做好社会科学、地震气象、对口帮扶、妇女儿童和关心下一代等工作。