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强化标准管控　打造“长丰托管模式”

“土地托管”已经成为了一种农业生产社会化管理服务体系。西安长丰农机合作社较早就提出并实施了“土地托管”规模化生产模式。目前长丰土地托管的经验已在全国100多个区县落地生根开花结果，让人们看到了这一模式的美好前景。西安长丰农机合作社以农业生产托管服务为蓝本，转型升级成为全程机械化＋综合农事服务中心，将小农户与现代农业发展有机衔接，助力农业农村发展。

合作社成立于2010年7月，位于陕西省西安市长安区杨庄街办营沟村，由理事长薛强带领农户自愿加入。历经9年发展，合作社具备小麦玉米生产耕种收、烘干、施肥、植保、秸秆利用、机械维修等全程机械化作业及综合农事服务功能，是单机功率大、配套机具较全的农机服务合作社，以“九统一”为特色的“长丰模式”托管土地面积3万亩，取得了显著的经济和社会效益，被授予“国家农民合作社示范社”等荣誉称号。合作社在理事长薛强带领下积极探索发展模式，率先尝试土地托管业务，发展规模不断壮大。目前，合作社年均农机耕种管收、深松整地等机械化作业面积达到3万余亩，病虫害统防统治5万余亩，小麦良种繁育基地1.5万亩，土地流转1400亩。合作社业务涵盖西安市长安区、鄠邑区、周至县、沣东、沣西新城5个区县10个乡镇100余行政村6000多户村民，小麦玉米生产的耕种收、病虫害防治实现了全程机械化，建立了综合农事服务中心。合作社年经营收入350万元，机手人均收入达到6.5万元。

一、整合资源提升农机服务能力

土地托管能将土地集中连片，实现粮食规模化生产，使大型农业机械有了用武之地。长丰合作社各类农机资产原值1000余万元，2016年购置了陕西省最大马力的美国凯斯2104型原装进口拖拉机2台，意大利道依茨法尔2104型拖拉机1台，大型深松整地机4台，进行深松整地作业6万亩。购置植保动力伞和无人机，“一喷三防”航化作业面积超过10万亩；建立200亩的长丰航化农业植保基地，建成飞机跑道400米×20米，适宜各种飞行器作业。购置喷杆喷雾机进行小麦和玉米化学除草、一喷三防10万余亩；建成10吨种子加工成套流水线，年加工小麦良种600万斤；建成30吨粮食烘干塔，在全省率先实现玉米籽粒收获、烘干一体化。合作社将各项资源有机整合，服务能力显著提升。

二、灵活机制服务小农户，合作共赢

经过十年的土地托管运作实践，长丰土地托管3万亩，总结出“托管员组织生产一杆到底，专家组和综合农事服务队全力支撑”的托管服务架构。具体做法：聘请6名西北农林科技大学专家建立专家指导组，制定生产规范，对粮食生产过程中综合农事的重大问题进行科学决策；聘请80多名种田能手为托管员，组成了土地托管团队，承担发展托管农户、集中土地、跟踪生产、收取费用、协调汇总等工作。建立了农机、农技、植保、水电4个专业综合农事服务队，制定了以种子、化肥、农药、耕、种、收获、田间管理、粮食回收、销售“9个统一”的标准化生产作业规程。合作社还通过召开土地托管联盟协作培训会等形式，带动周边区县发展土地托管5万亩，使1.2万户农民受益。

土地托管不属大包干、种粮大户、家庭农场的经营模式，而是合作社主导、专家指导、托管员组织、综合农事服务专业队作业服务、农民参与享受服务、听从指导的新型经营方式，实现了合作共赢。

三、“一条龙”服务稳固市场

这个模式属于土地托管的升级版，农机合作社服务小农户的目标不变，不同之处在于，托管员不再承担与农户对接任务，而由村集体经济组织动员农户组建集体农场，然后将集中的土地统一托管给合作社。创新点在于携手集体经济，盘活农村资源。依托村集体搞托管，组织农户成本更低。一是因为减少了托管员与农户一家一户打交道的时间成本和机会成本，同时减少了托管员工资等中间环节的费用。二是机械化效率更高。建成集体农场后，长丰农机合作社只管生产经营，服务更高效，1000亩冬小麦的耕种收、植保等综合农事全程机械作业仅需9天完成。

在这种模式下，农户以土地入股集体农场，但不参与生产经营，收入为土地入股的分红（钱或粮）；村集体经济组织领办集体农场，负责对长丰合作社的耕种收、病虫害防治的作业质量和农资用量等环节进行全程监督，根据实际托管面积为合作社结算服务费，从集体农场总利润中提取集体发展基金。长丰合作社投资经营集体农场，除在农资供应和作业服务中获取微少利润外，主要利润来源为回收集体农场小麦后，将其制成种子或深加工成纯天然面粉等向市场销售。这样长丰合作社、村集体经济组织、农户三方在合作中各司其职，互利共赢，其主要的利益联结在于长丰合作社加价10%全部回收集体农场的小麦进行产后处理获取利润。合作社从应付粮食款里扣除前期的各项种植成本，将剩余部分支付给集体农场，这部分资金成为集体农场的总利润，村集体经济组织从中提取商定比例的集体发展基金后，剩余部分全部按入股土地分红给农户。这种模式在农村产权制度改革的大环境下大有可为，为合作社未来服务对象的稳固奠定了良好基础。

四、积极发展综合农事服务“一站式”解决农户生产难题

长丰合作社位于西安郊区，农户进城务工逐年增多，合作社在1.5万亩小麦良种繁育基地生产过程中，按照农户需求，提供代耕代种、植保喷药等综合农事的土地托管服务。这样合作社小麦制种不用流转土地，减轻了流转土地的资金压力，并解决土地流转所不能解决的进城务工人员和在乡却无力种田的留守农民对土地支配愿望的矛盾，土地托管解决了种地难题。长丰合作社遵从“科学托管，服务兴农”理念，不断在托管实践中整合技术、凝练模式，粮食产量、质量逐年上升，形成以“良种繁育、控肥控药、产销一体、全程机械化＋综合农事服务”见长的“长丰托管”模式，参与的农民尝到了“有田、有钱、有闲”的甜头，主动延长合作年限，较好的保障了托管规模的稳定性，同时在良好的示范效应下，周边农民竞相加入，托管的规模不断扩大，已从2010年5个乡镇15个村3800户1.61万亩，发展到目前5个区县10个乡镇100余行政村6000多户村民3万亩耕地的土地托管服务。

五、全产业链打造品牌提升综合效益

长丰农机合作社创建土地托管的“长丰模式”已成为合作社有影响力的服务品牌，取得了显著的经济和社会效益。

合作社在品牌创建上下功夫，严把产业链各个环节的质量关，特别体现在合作社的三个盈利点上：一是合作社以出厂价购买质优价廉的种子、化肥和农药，以批发价直销给农户，得到农户认可；二是高标准严要求提供耕种收以及农作物病虫害统防统治服务，打造品牌；三是合作社收购农户的优质小麦300万公斤以上，进行良种加工、纯天然面粉、空心挂面和糯玉米糁的深加工，延伸产业链。目前长丰优质小麦种子销往省内外，长丰牌纯天然面粉被认定为绿色食品A级产品，荣获第十六届中国绿色食品博览会金奖，特邀著名秦腔表演艺术家李小峰作为形象代言人，已进入西安超市。西安的二手农机市场在哪里

长丰农机合作社将以农业机械化和农机装备产业转型升级为契机，推进农机服务机制创新，为周边农户提供“一站式”综合服务，为农业机械化全程全面高质高效发展做出更大贡献。一是发展农业生产托管联盟。通过召开土地托管联盟协作培训会等形式，带动周边区县发展土地托管，实现资源优势互补，抱团发展，稳定粮食面积和产量。二是带领贫困户脱贫、带领村集体经济组织增收。长丰合作社承担了辖区66户贫困户的产业帮扶工作，每年每户发放1000元收益金，目前还有36户在册未脱贫的贫困户，明年将完成全部脱贫任务。做好“胡家寨粮食农场”模式，与更多农村产权制度改革后成立的村集体经济组织合作，通过全程机械化＋综合农事服务建设，发挥整村全托管优势，实现粮食规模化生产。三是制定农业生产托管的标准和规范。在中国农机化协会大学生从业合作社理事长工作委员会框架下，推动制定农机作业服务标准规范。

土地托管连续三年写进中央一号文件，得到了社会各界的广泛认可，长丰土地托管经验吸引各地前来取经借鉴，成为新时期深化农业改革的一面旗帜。一是土地托管推动了生产经营模式升级。土地托管将农业生产资源重新整合，解决了外出打工农民的后顾之忧，提升了耕地利用效率。以长丰农机合作社为龙头的土地托管模式，能够实现种粮面积的相对稳定，规模相对固定。二是提升粮食生产全产业链综合效益。长丰合作社以3万亩粮食生产托管为核心业务，经过多年探索实践，将粮食生产的产前农资供应、产中综合农事服务、产后种子加工、面粉加工等有机衔接，有效拓展了盈利方式。三是西安的二手农机市场在哪里成为新机具、新技术应用的载体。实现粮食规模化经营后，合作社先后购置大型农机具，各类农机固定资产原值超过1000万元，应用新技术，加快农业科技水平提高，率先在全省开展玉米籽粒收获＋烘干一体化、农机深松整地、植保航化作业、种子精选加工技术等。