曹县庄寨镇综合行政执法 打造全省镇域执法典范

齐鲁网菏泽8月31日讯杨柳成荫，清风徐来，街道整洁宽阔，车辆停放有序，抬眼远看是如诗如画的蓝天白云，闭眸深吸是沁人心脾的新鲜空气，这就是如今越来越美的庄寨镇。一天的采访时间，每一位庄寨镇的居民都伸出大拇哥使劲夸：“有了执法队，庄寨变得越来越好”。

2017年1月，庄寨镇综合行政执法大队正式成立，62名执法队员，9辆执法专用车，100套各类器械装备，这便是庄寨镇执法工作的主要力量。庄寨镇作为山东省综合行政执法改革唯一的乡镇试点单位，在探索乡镇综合行政执法体制改革工作方面，走出了一条适应基层执法的新路径。

破解困局、行政执法之利剑

“原来240国道上有卖水果的，都是本地的老顽固，把店外的路当成自己的地，车横在路上，人行道占完，国道还得占三分之一”庄寨镇市场监督管理所所长郭明强说“屋里放床，门口摆摊，占用公共资源能恨死人，可是每回我们去整治都跟我们打游击。”郭明强说的，是庄寨镇原来执法困局的一个缩影。 庄寨镇是以林木加工业为主导产业的特色产业镇，全镇拥有各类企业2000余家，产值500亿元，素有“中国板材之都”的美称。经济与城镇化发展迅速，可是违法占地、违规建设、占道经营、违章停车、道路拥堵、木业废品污染等问题层出不穷，三令五申却难以得到有效解决，尤其是240国道穿过镇区，来往车辆众多，时常会造成道路拥堵，常常还有运输车辆超载损毁路面、木条木屑随意撒落等情况。

为了破解执法困局，2016年8月，曹县在全省开展综合行政执法体制改革试点的基础上，积极在庄寨镇探索镇域综合行政执法体制改革试点。最终通过委托方式，将城市管理、人防、文化、国土、水务、民政、农机、教育、交通共9个部门18个领域的583项行政执法权下放到庄寨镇。2017年1月，庄寨镇综合行政执法大队正式成立。

“2017年10月份，十好几户做木材加工的成片的占用基本农田，认为就是自己的地，我们村委想管，可是没有执法权就没有力度。执法大队一来，问题就解决了，两天时间大部分都拆了”白茅东村党支部书记王世雷说起执法大队来很是感慨：“执法大队还把原来占着进村主干道乱摆摊的小摊贩都给转到了集市里，现在进村舒畅了、方便了，这些事以前我们都没办法解决。”

一年多来，庄寨镇行政执法大队逐步形成了“5+”综合行政执法模式，在全省率先走出了一条适合小城镇执法的新路子。组建执法队伍机构，以镇属事业单位人员为基础，实行“编制分类管理”、“人员统筹使用”；启动执法双轮引擎；严格执法程序，实施公正执法；通过制度管人管事，实行积分量化管理；建立相互配合、联合执法的常态机制。执法大队成立以来， 以往那种违法建设、私搭乱建、店外经营、马路市场等乱象得到了有效地遏制，庄寨镇的城镇形象得到了大幅提升，庄寨镇行政执法大队功不可没。

严格管理、公正执法之标杆

庄寨镇行政执法大队通过招聘、调动、公益岗安置等方式充实人员力量，虽初步组建了有62名执法人员的执法队伍，却面临着工作人员来源渠道复杂、素质参差不齐、执法经验欠缺等问题，为庄寨二手农机交易地点在哪此执法大队专门研究编制了法律法规手册，并要求每个队员必须随庄寨二手农机交易地点在哪身携带《日常工作管理办法》，时刻提醒规范自己的行为。

2017年9月，违章停车处理窗口工作的祁红霞由于工作上的失误，将执法大队已经处理过的4辆违停车辆又上传到交警平台，造成重复处罚。最后她自掏腰包交了700元罚款，并对扣除的9分进行处理，还接受了相关处理。

菏泽华升木制品有限公司是当地的一家老企业了，董事长车法升还监管着一个燃气公司。17年6月，公司工人因施工不注意，不小心毁坏了绿化，被执法大队处罚。“因破坏公共财物，被罚了三四次，处罚金加起来有十多万”车法升说：“我跟执法队的田书记本来就是好朋友，我也算个龙头企业，一开始这事多少就有点不开心，我本人讲过情，但是田书记处罚起来也是不留情面，说讲情给面子了那以后其他人怎么办，最后缴纳了罚款。”

这位公正执法的田书记，在全镇干部大会上曾公开表示：“如果一人说一回情，每人都给一回面子,这一年的几百个案子就不用处理啦,执法大队就白成立了，庄寨的环境还不照样脏乱差下去,执法大队还有存在的意义吗?”

车法升说：“我们都说田书记是第二个老唐，老唐是以前的老派出所所长，翻脸不认人，就认工作。”执法大队成立以来,庄寨镇没有一起因“讲人情”撒销的案例。

和谐执法、文明执法之典范

庄寨村党支部书记韩全江对记者说：“去年拆迁的时候，执法队到每一户走访做工作，使村民们详细的了解了政策，一天评估完，七天全部腾空，真正的做到了和谐拆迁，要放在以前拆两亩地都不行，更何况这一次拆迁涉及到八十多个企业两百多亩地。”

坚决杜绝暴力执法行为,在执法过程中,执法大队要求队员坚持“亮明身份在先、文明用语在先、指明违法事实在先、权利告知在先”的原则,必须做到打不还手、骂不还口。为此,执法大队还专门创新设立了“委屈奖”。

“委屈奖”曾经的获奖者机动队副队长张亮是一个一米八多、一百多公斤的壮小伙，17年12月在东寺村与队员宁松志处理一起违法占地案件时,一名妇女很不配合,嘴上骂骂咧咧，张亮上前解释时,冷不丁被这名妇女狠狠地扇了一耳光,一旁的宁松志见状赶忙去制止,这名妇女又乘机给了宁松志一巴掌,同时又往他脸上吐口水。自始至终,这两名队员都没有还手,心平气和地将问题处理好。张亮说：“以前没想过正常执法也会被打，但是能顺利完成工作，自己受点委屈也值。”根据规定，他和宁松志获得了“委屈奖”，当月考核加分。

截至目前，全镇共立案登记666件，累计处罚各类市场主体481家、罚款305.0219万元；违章停车处罚1203辆，罚款12.87万元，上传交警违章停车平台1507辆；共计行政处罚317.8919万元。通过执法巡查、举报，共制止违法建筑443起、拆除214家；清理屋外屋、棚外棚320处、7000多平方米；清理占路汽修厂26家、规范沙石料场8家全面规范治理镇区文化市场、夜市烧烤摊点50家，制止低俗文化演出6次；结合环保、国土部门，短时间内拆除小锅炉14庄寨二手农机交易地点在哪00余台，查处散煤用户540余家，拆除图斑240余处。处理领导批转和市长热线交办案件108件，涉及交通、用水、行政效能、劳动纠纷等12个方面，均得到妥善处理。在受理的所有案件中，没有出现一例行政复议或信访投诉案件。