东北网1月6日讯 激荡着把握新常态新挑战的时代旋律，澎湃着推进新发展新跨越的奋进鼓点，在全党全国深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神，全面建成小康社会进入决胜阶段，备受桦南人民瞩目的中国共产党桦南县第十六次代表大会于2016年12月23日胜利召开。来自全县各条战线的242名党代表肩负着46.7万人民的殷切希望，承载着1.42万名共产党员的郑重嘱托，汇聚一堂，齐心协力，共商桦南发展大计，共绘全面振兴蓝图。

核心提示二：全面建设好“六个桦南”：即经济多元、活力迸发、创新创业、潜能释放的活力桦南；内引外联、借力发展、相通共进、互利共赢的开放桦南；尊重自然、顺应自然、绿色低碳、循环发展的生态桦南；大美山水、人文厚重、风景如画、宜居兴业的魅力桦南；敬佑生命、以人为本、体魄强健、身心愉悦的健康桦南；人心和善、人际和畅、创造幸福、分享幸福的和谐桦南。

核心提示三：未来五年主要目标：经济更具竞争力。城市更具繁荣度。生态更具品质化。群众更具幸福感。社会更具包容性。

蓝图已绘就，奋进正当时。站在承前启后的时代节点、竞相发展的崭新起点、乘势跨越的激烈赛点，桦南人民将大力弘扬长征精神，审时度势，把握机遇，应对挑战，围绕加快推动美丽桦南全面振兴发展，强势开局、聚力突破，坚决打赢“七大攻坚战”，再造一个燃烧激情、干事创业的火红五年，在率先建成小康社会、加快推动美丽桦南全面振兴的“新长征”路上，续写新的篇章、创造新的辉煌！

湿地马兰花

坚决打赢产业转型升级攻坚战

强势构建布局合理、产业融合新体系

坚持扬长避短发挥优势，扬长克短提高质效，扬长补短优化结构，加快培育县域特色产业，实现产业集聚发展向产业集群发展转变，走出一条产品向中高端延伸、结构布局合理、质量效益更高的现代产业体系新路子。

做好“三篇大文章”。改造升级“老字号”，加快形成超十亿级现代建材产业集群；深度开发“原字号”，推动绿色食品等优势产业全产业链发展；培育壮大“新字号”，努力形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点，构建做优绿色食品精深加工产业、做大新型建材产业、做全现代服务业、做强新兴产业的现代产业体系。

构建开发开放大格局。主动对接“一带一路”“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”建设，加快形成跨境产业链和产业聚集带。坚持招商引资“一号工程”战略地位不动摇，确保实现招商引资签约总额突破100亿元，引进五千万元以上项目100项。坚持实施大项目牵动战略，力争实现全县新开工产业项目150项，其中亿元以上80项，五千万元以上70项；固定资产投资、产业项目投资年均增长8%以上；进出口贸易总额年均增长3%。加快经开区提档升级，力争进驻企业总数突破100户，年产值实现100亿元，全力创建国家级经济开发区。

倾力打造创业创新之城。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿经济社会发展的一切工作，深入实施创新驱动发展战略，挖掘转型发展的内在潜能，激发全社会创新创业活力，不断增强自我发展能力和核心竞争力。全县工业总量达到140亿元，年均增长6%；规上工业增加值达到21.5亿元，年均增长5%；规上企业发展到75户以上。

城市社区

坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战

不断加快均衡发展、同步小康新步伐

坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，横下心啃硬骨头、多管齐下补短板，确保2018年“人脱贫、户销号、村出列、县摘帽”，争当全省扶贫工作领头雁。

把脱贫攻坚作为压倒一切的当务之急。坚持把脱贫攻坚作为义不容辞的历史使命、作为事关全局的重中之重，强化落实领导责任、帮扶责任和项目实施责任，做到工作部署上重点研究，政策资金上加大倾斜，干部配备上优先加强，加快完善“县负总责、乡镇为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制建设，坚决完成1.4万贫困户、3.5万人精准脱贫任务。

把发展产业扶贫作为重中之重。依托东北部山区、半山区自然资源优势，重点发展紫苏、白瓜、大榛子、香菇、黑木耳、中草药、杂粮杂豆、肉牛、肉驴、肉羊、藏香猪等扶贫产业；依托南部丘陵和中西部平原的地理优势，重点发展绿色有机稻米、棚室瓜菜、有机蔬菜、红树莓等扶贫产业，确保产业扶贫举措精准到村、到户、到人，两年内83个建档立卡贫困村产业扶贫全覆盖。

把积极探索多元化的扶贫路径作为有效支撑。坚持打好精准扶贫脱贫组合拳，精心研究扶贫路径，整合投入资金15亿元，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，大力实施教育扶贫、转移就业扶贫、健康扶贫、低保兜底扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫、社会扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局。

坚决打赢农业现代化建设攻坚战

积极探索农业增效、农民增收新途径

坚持“强一接二连三”和“兴三带二促一”的循环发展路径，全面构建现代农业“三大体系”，加快补齐精深加工、市场营销、畜牧业“三大短板”，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产融合发展，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化新路子，加快农业从2.0向3.0迈进，实现传统农业大县向绿色农业强县转变，争当全市乃至全省农业现代化建设排头兵。

加快构建现代农业产业体系，推动传统农业向效益农业转变。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快推动农业结构战略性调整，树立大农业、大食物观念，下大力气把农业优势调强、产业调大、布局调优、产品调精、效益调高，真正做到把农业结构调好调顺调优。

加快构建现代农业生产体系，切实提高农业生产效率。坚持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极争取国省重大基础设施建设项目资金，扎实推进高标准农田建设，加快水利化、农机化、科技化进程，不断提高农业综合生产能力。大力发展绿色生态农业，实施“双十一百”示范工程和农业“三减”行动计划，培育一批叫得响、过得硬、信得过的优质农产品品牌，打造全省有机食品、绿色食品、安全食品示范区。以“粮头工尾”“农头食尾”为抓手，加快推动绿色有机食品种植养殖、精深加工、市场营销全产业链发展，打造白瓜加工、杂粮加工、紫苏加工和食用菌产业集群。

加快构建现代农业经营体系，切实增强新型经营主体主导作用。深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革。培育壮大新型经营主体。抓好农民合作社规范化发展，积极推进农村土地“三权分置”，发展多种形式的适度规模经营。创新农业服务体系。加快现代农业区域服务中心和专业服务中心建设，构建以公共服务机构为依托、社会力量参与的多元化社会服务新格局。健全农产品营销网络。探索互联网营销新模式，加快推进“互联网下乡、农产品上线”。

坚决打赢文明城市创建攻坚战

生动展示风景如画、独具魅力新风貌

坚持以争创国家级文明城市、卫生城市、园林城市为目标，强功能、提品味、筑特色，全力打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市，努力走出一条生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新路子，让诗画美景展现在桦南大地。

坚持规划引领。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，实现紧凑集约、高效绿色发展。科学谋划城市“成长坐标”，着力提高城市发展持续性、宜居性。充分认识、尊重、顺应城市发展规律，不断提高城市设计水平，打造城市“新地标”、美化城市“天际线”。

塑造城市特色风貌。坚持精心设计、精细施工、精致建设，全面提升城市品位。采取“成片改造、区域开发”模式，2020年全面完成棚户区和危房改造任务。实施“绿化、美化、花化、净化、亮化”工程，推进“一湖一场两带四园”建设，让城市再现绿水青山。加快推进牡佳铁路客运专线、桦南高铁站、城南环路平改立立交桥及省道依饶公路(依桦界至桦南段)37.8公里、同江至汪清公路(桦双界至桦南段46公里、桦南县至桦勃界47.5公里)建设，增强城市辐射力。

创新城市管理服务。依托智慧城市建设，构建全天候、全方位、全履盖的城市管理网络。深入推进城市管理体制改革，打造“大城管、互动型、数字式、法治化”城市管理格局。优化街区路网结构，新建住宅推广街区制，打通各类“断头路”。不断完善配套基础设施建设，优先发展公共交通，有序推进公共自行车、城市停车设施等公共服务设施建设，强化绿地服务居民日常活动功能。

坚决打赢民生持续改善攻坚战

全面建设安居乐业、成果普惠新家园

坚持民生优先、民生为重、民生为本，不断优化财政支出结构，健全覆盖城乡的就业增收、公共服务和社会化服务体系，多谋民生福祉、多办民生实事、兜住民生底线，实现学有所教、劳有所得、业有所就、病有所医、老有所养、住有所居，努力走出一条基本民生持续改善、小康民生初步实现、人民群众获得感不断增强的新路子。

促进健康桦南更加进步。坚持以社会效益为最高原则，加大政府对基本医疗服务的投入，不断完善制度、扩展服务、提高质量，让广大群众享有公平、系统、连续的预防、治疗、康复等健康服务。落实社会办医与公立医院同等发展政策，满足群众多样化、差异化、个性化健康需求，不让任何一个群体在健康桦南建设进程中掉队。

促进基本保障更加坚实。扎实推进社保、医保、新农保、失业保险扩面提标，基本实现法定人员全覆盖。深入推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，抓好城乡居民基本医疗保险制度整合工作。构建社会救助制度体系，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。坚持就业优先战略，突出抓好农村剩余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，动态消除城镇“零就业”家庭。

促进社会事业更加繁荣。坚持教育优先发展，建立满足人民需求的各级各类教育体系。实施文化产业发展和文化精品工程，打造桦南特色文化产业体系和文化品牌。加强农耕文化、淘金文化、抗联文化、知青文化遗产的保护传承，加快博物馆、档案馆、体育馆建设，更好地满足城乡群众文化需求。

坚决打赢生态建设攻坚战

精心打造绿色低碳、循环发展新空间

坚持用生态思维制定发展战略，不断优化生态空间结构、筑牢生态安全屏障、提高生态服务价值，努力走出一条生态优势充分发挥、绿色产业富县惠民、人与自然和谐共生的新路子，使蓝天常在、青山常存、绿水常流。

构筑生态安全屏障。严守可持续发展生命线，明确生态保护红线和永久基本农田红线。实施山水林田湖保护修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。加强生态系统保育，实施天然林保护工程，加快退耕还林还湿力度，实施煤矿、非煤矿山、黄金过采区生态修复。落实最严格的环境保护制度，扩大污染物总量控制范围。严密防控和严厉打击破坏生态环境违法行为，确保生态建设“不欠新账、多还旧账”，保护好桦南的“绿水青山”。

推进低碳循环发展。积极开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源，构建清洁低碳、安全高效的现代能源生产体系。全面推进重点领域节能减排，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。树立节约循环利用的资源观，落实最严格的水资源管理、节约集约用地等制度，建立节约型社会。强化生态环境损害赔偿和责任追究，鼓励社会资本参与污水处理、垃圾处理等环境基础设施建设。

大力发展绿色经济。树立冰雪品牌意识，精心打造共和湖滑雪和向阳湖冬捕、冰雪世界及汽车拉力赛等冰雪活动，加快促进生态资源转变为增长动力。实施“校园冰雪计划”，深入开展群众性冰雪活动。挖掘释放森林、湿地、湖泊等旅游资源潜力，大力发展生态休闲度假旅游。依托生态、医疗和绿色食品等供给保障能力，加快建设生态功能区。积极推进国家级、省级生态乡镇(村屯)创建工作，加快形成勤俭节约、节能环保、文明健康的社会风尚。

坚决打赢社会管理创新攻坚战

切实营造民主法治、和谐平安新环境

坚持平安桦南、法治桦南、和谐桦南一体推进、同步建设，着力提升社会治理社会化、法治化、精细化水平，努力走出一条民主法治、公平正义、安定有序的新路子。

加强民主政治建设。坚持党委统揽全局、协调各方，支持县人大及其常委会依法履行职能，坚持完善政治协商制度，有效凝聚工商联和党外各界人士共识。全面贯彻党的民族、宗教政策，落实党管武装制度，加强和改进党的群团工作。

加快法治桦南建设。坚持依法行使权力、制约权力、监督权力，深入推进简政放权，全力打造法治政府。健全依法决策机制，完善重大决策合法性审查机制和跟踪反馈制度。深化行政执法体制改革，支持司法机关依法独立行使职权，打造廉洁透明、务实高效的法治环境。深入开展“七五”普法宣传教育，法律普及率及民主法治示范社区建设率达到100%。

提升社会治理能力。深化行政管理体制改革，扎实推进“强乡扩权”工作，切实增强乡镇社会管理、公共服务和自我发展能力。推进“5+N+V”社区治理模式，健全完善网格化管理模式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，力争实现全省信访排名始终不进入前20名、历史积案全部化解、新发生信访案件办结率达到100%，确保实现非访“零”登记目标。

积极创建平安桦南。加快推进立体化防控体系、网格化责任体系、法治化治理体系“三大体系”建设，全面提升平安桦南建设整体水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。严格落实安全生产责任和管理制度，坚决遏制重特大安全桦南卖二手农机在什么位置事故发生，保桦南卖二手农机在什么位置障广大群众生命财产安全。