改善苏北农民住房条件，是江苏省委十三届六次全会关于决胜高水平全面小康部署中重点强调的三件事之一，这项工作关系苏北农民生活质量，关系全省全面小康建设大局。

自去年9月江苏省委、省政府就这项工作作出部署后，在省、市、县各级共同努力下，苏北农民住房改善工作取得一定进展，受到农村群众普遍欢迎。

当前，落实江苏省委十三届六次全会精神，这项工作进展如何？各地有哪些新的探索？还存在哪些亟待解决的问题？8月3日起，江苏省委机关报《新华日报》连续推出5篇重头报道，聚焦这件大事。“北京西路瞭望”（微信号 xhrbbjxllw）整理了浓缩版以飨众位粉丝。

图为2019年8月16日《新华日报》1版

6月14日、7月23日，两场苏北地区农民群众住房条件改善工作推进会先后在宁召开。在7月23日的会议上，江苏省委书记娄勤俭、江苏省省长吴政隆都对推进这项工作提出明确要求。苏北农房改善工作，正按照“省政策指导、市负总责、县抓落实”的原则加快推进。

1、76岁老人盼着搬新家

7月22日，盐城市盐都区盐渎街道花吉村农民集中居住区，76岁的村民徐连干告诉记者，他的大儿子、二儿子在集中居住区分别买了130平方米、180平方米的新房，他和老伴将与二儿子一家同住。今年3月，机械进场施工后，老人就经常到工地转转。

改善苏北农民住房条件势在必行，但要避免“一刀切”，不搞强拆强建。泗洪县峰山乡有24个自然村庄，计划3年内搬迁22个，涉及农户3334户。乡长钟钢说：“虽然我们计划‘整村搬迁’，但不愿搬的，我们不强求。”

不过，“四类对象”危房是优先改造对象。2020年，江苏要完成农村建档立卡低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等“四类重点对象”的危房改造，加快推进“空心村”以及全村居民住房改善意愿强烈的村庄改造。苏北五市领导都表态，按期完成危房改造任务，兜牢民生底线。

2、要让生产生活都方便

新型农村社区建成后，如果基础设施不配套，公共服务跟不上，就没有真正意义上的住房改善。盐城市盐都区住建局局长徐文才介绍，市里要求，做适合农村的配套，让农民晒得了谷，跳得了舞。当地遵循“先规划后建设、先配套后盖房、先地下后地上”原则，推进“十有”标准建设，即有村口标识、绿化亮化、垃圾箱池、公共厕所、污处设备、文体场所、公交站点、电子监控、消防设施、服务中心，并要突出居家养老服务中心建设，将养老设施作为公建配套，纳入规划设计审批中。

此外，盐城市要求新建集中居住点靠近田、贴近厂，让农民群众生产生活方便，能够留得住。今年该市计划改善农房7.8万户、新建集中居住点225个，目前竣工84个集中居住点。新建集中居住点有68个靠近工业园区，88个靠近农业园区，8个靠近旅游园区。

泗阳县2019年度改善农民群众住房条件实施方案，包含25个配套项目，有多种农业产业项目，还有木材加工厂、服装厂。

3、让农民在新居住得舒心

新华日报·交汇点记者获悉，一个过去建设的集中居住区，两层住宅全部卖完，而多层住宅中的五楼、六楼多年鲜有人问津，大量空置。农民“用脚投票”，是对建设者最明确的提醒——按照农民生活习惯和生产需要，建设适合他们的房子，不能“盖错房”。

丰县顺河镇岳庄村村支书岳彩亮说，新建房屋主体都是两层，每户在一楼有个40多平方米的储藏室，用于放农具，还有大约8平方米的小菜园。前期已有500多户村民入住新村，大家反映不错。岳庄村还在新村留出几亩地，打算给乡亲们建个停放大型农机的公共场地。

建湖县农房办常务副主任王观斌告诉记者，考虑到留守老人居多，他们特意将楼梯踏步设计为高17厘米、宽25厘米，不窄也不陡，减少安全隐患。此外，小区在设计时就明确了太阳能热水器的摆放位置，并设计好进水管，无需村民自己拉管子，既方便村民，也避免进水管杂乱无章、影响整体风貌。

4、农房改善，地从哪里来？

改善苏北农民群众住房条件，必然涉及用地问题。省自然资源厅用途管制处副处长魏成告诉记者：“苏北农房改善项目用地，主要通过增减挂钩指标来解决。除了严守永久基本农田等控制线之外，对苏北农房改善的用地是应保尽保。”

去年，我省在用地指标的分配上重点向苏北地区倾斜，共下达苏北五市增减挂钩计划7.68万亩，工矿废弃地复垦利用计划3.8万亩，总量同比增长38%。今年上半年，又追加徐州市睢宁县、盐城市响水县、淮安市涟水县等7个县（区）城乡建设用地增减挂钩计划8519亩，预下达盐城、徐州、宿迁、淮安等地2019年度增减挂钩指标22050亩，专项用于保障苏北地区农民群众住房条件改善、重大基础设施和民生项目的用地需求。

农民自愿有偿退出的宅基地，能派哪些用场呢？省自然资源厅耕地保护处处长王黎明说，根据当地的规划布局，通常有三种利用方式：原地利用，整合建设新的居住区；用于农村产业发展和基础设施建设；复垦，宜林则林，宜农则农，不再作为建设用地使用，这也是占比最大的一种。

5、规划引领，描绘苏北安居图

苏北大地上星罗棋布的村庄，哪些搬迁撤并？哪些保留发展？新建集中居住点该布在哪里？

“各县市区未来城镇化的规律是什么，进城、入镇、留乡的人口比例如何，怎样确定未来的城乡格局，都要做一个合理的预判。” 省自然资源厅国土空间规划局局长陈小卉介绍说。这轮规划，村庄分类得到完善。以前叫重点村、特色村、一般村，现在改为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄。江苏还给暂时还看不准的村庄留了一个通道，增加类别“其他一般村”。这样的留白，体现对村庄循序渐进发展规律的尊重。此轮规划更关注“多规合一”，镇村布局规划跟土地利用总体规划、城乡规划等做了衔接，为苏北农民住房选址提供依据。

南京大学建筑与城市规划学院副院长周凌告诉记者，在苏北调研，发现不少“衰退村庄”和“两栖村庄”。可以选择其中有资源、有价值、有就业机会的村庄来盘活。通过搬迁撤并优化布局，苏北乡村会拥有更好的基础设施条件，村民也能住得更舒适。

撰稿新华日报交汇点记者徐冠英 刘玉琴

图片 东台市自然资源和规划局

视频实习生 方晴昊

编辑郁芬

新华日报社全媒体时政新闻部出品

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