河南日报客户端记者 李运海

1978年，安徽小岗村农民冒着生命危险“分地”。此后全国推行家庭联产承包责任制，实现了土地所有权和承包经营权“两权”分离，打响了改革开放第一枪。

斗转星移，改革开放40年，中国社会发生了天翻地覆的变化。随着工业化、城镇化的加快，大批农民脱离土地，走进工厂，走进城市。“谁来种地”成为时代的新课题。

土地流转应运而生，土地“三权分置”改革应时而出，农业、农村、农民都在土地改革中发生巨变，农民正成为一个令人羡慕的职业，农业正成为一个令人向往的产业。

从“两权”分离到“三权分置”，土地改革不断激发出“三农”发展的新活力。

“农村土地改革必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线不动摇。‘三权分置’就是农村土地改革的核心，要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权‘三权分置’，经营权流转的格局。”10月16日，遂平县国土资源局局长张云峰接受记者采访时说。

信阳市浉河区浉河港镇的茶园里，一片忙碌。该镇通过“公司+基地+农户”进行土地流转，茶树种植面积达20万亩。

2016年5月，张云峰到遂平就职时，土地流转进入“啃硬骨头阶段”，很多地块因为部分农民坚持自己耕种而无法流转。他说：“农民对土地的深厚感情是值得尊重的。但是，一家一户的‘面条田’、分散的小农耕种方式必须改变，农业规模化、现代化是必然趋势。关键要有新思路、新办法，推动农村土地改革的突破。”

这年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，阐明了农村土地“三权分置”的意义和要求。我省也全面推行土地利用综合改革，提出重点落实“三权分置”改革，发挥土地综合整治的引擎作用，有效推动农业规模化经营和农业现代化。

依托这一政策，全省各地纷纷成立国有的土地开发公司，大规模实施土地流转。张云峰说：“县委、县政府多次讨论，认为应根据县情，走一条符合需求的改革之路。”

正巧，地处遂平境内的河南一加一天然面粉公司（以下简称“一加一”）想大规模流转土地。这家公司是全国第一家承诺零添加剂的面粉生产企业，为确保原料安全，公司决定大规模流转土地，种符合要求的高品质小麦。

双方一拍即合。“一加一”首先预订流转土地，遂平县对土地综合整治后转给公司耕种，形成了“企业定制—土地流转—国土综合整治”的模式。采用这种方式，“一加一”流转土地2万亩，实现多方共赢。

1984 年夏收，鄢陵县坡冯村小麦喜获丰收。

“一加一”获得了大批优质强筋小麦。公司以前从加拿大等国进口的强筋小麦每斤高达1.8元，如今自己种植强筋小麦，还以订单农业的方式带动周边7万亩耕地种强筋小麦，成本大幅度降低。

农民的收入大幅度增加。“一加一”流转的地价是每亩每年900元，秋季又以每亩300元的价格反包给当地的农业合作社。当地农民得到流转金后，还可以到这些土地上打工挣钱。更多的农民从土地上解放出来，外出打工，获得了较高的收益。阳丰镇邢桥村的桑文在江苏当保安，管吃管住每月收入4000元。但因为家里有10亩地，年年夏收和秋收时都要请假。他说：“现在土地流转了，也能安心打工挣钱了。”

宁陵县赵村乡农机大户张圣超正在为小麦喷洒除草剂。

农业规模化、现代化得到提升，农业供给侧结构性改革得到落实。一家一户的“面条田”不见了，数万亩耕地种上同一品种的强筋小麦，从种到收实现全程机械化。

张云峰说：“数万亩地种同一种作物、同一个品种，这在过去是不可能实现的。如今，通过‘三权分置’，轻而易举地推进了农业的规模化经营。”

遂平尝到了甜头，计划对20万亩耕地进行土地整治，以“私人定制”的模式流转给企业。目前，一期6.7万亩耕地即将开始土地整治，3家企业签订了“私人定制”意向书。

张云峰说，农村土地“三权分置”改革破解了“谁来种、种什么、如何种”的难题，是实施家庭联产承包责任制以来又一次重大的土地改革创新。未来，传统农民拥有土地的承包权，将彻底告别面朝黄土背朝天的生活；以龙头企业为代表的“新农民”将在这块土地上启动农业现代化的航船。

研究者说

“三权分置”破解种地困局

“中国最大的问题是农民，农民最大的问题是土地。”10月16日，河南农业大学教授陈伟强说，中国历次改革都是从调整农民和土地的关系开始，改革开放同样由农村开始。

改革开放前，农村一直实行土地集体所有、集体经营的制度。

1978年我国推行家庭联产承包责任制——土地集体所有、家庭承包经营，实现了农村土地所有权和承包经营权“两权”分离。这一改革解放了生产力，赋予了农民更多生产自主权，种什么、种多少、怎么种，都由承包户说了算。

陈伟强说，这是农村土地改革的第一部曲。随着工业化、城镇化不断加快，农业农村的环境发生了深刻变化。一方面，大量农民涌入城市打工，土地承包权和经营权出现分离；另一方面，分散经营导致现代化的机械、技术及管理模式无法发挥作用。因此，农村改革进入第二部曲，这就是“三权分置”改革。这一改革，既解决了大量农民工在务工的同时牵挂家中“一亩三分地”的困扰，又让有资金有技术的企业和个人在广阔的农村开拓出了一片新天地，为农业现代化提供了新路径。

由于各地资源禀赋、经济社会发展水平等方面的差异，实现规模经营出现了不同路径和形式。省农科院田建民研究员说，总结各地实践，目前主要有两种路径。

一种是通过土地经营权流转形成土地集中型规模经营。对于大量农村劳动力基本或完全脱离农业、农民流转土地意愿强烈的地方，采取土地承包权和经营权直接分离。通过这种形式的“三权分置”，培育专业大户、家庭农场、农业企业等新型经营主体，解决“谁来种地”的问题。

第二种是通过土地经营权共享形成服务集中型规模经营。对不愿意完全放弃土地经营权的，可以通过股份合作、托管半托管等形式，发展以服务集中为特征的农业规模经营。这种路径选择，在不流转土地经营权的前提下，有效提升了农业社会化、组织化生产经营水平，解决分散经营下“地怎么种好”的问题。

未来我省如何推动“三权分置”改革？省国土资源厅耕保处处长李中伟说，实施全域国土综合整治，对农村生产、生活、生态空间进行全域化布局是一个重要抓手。根据计划，到2020年，我省将启动实施约100个示范村镇建设。通过优化耕地布局，整治废弃土地，推动土地流转，努力探索农业强、农村美、农民富的乡村振兴河南经验。

实践者说

大学教师流转土地当农民

从河南农业大学辞职回乡种地12年，朱伟岭创造了辉煌的成绩。他研发的蔬菜种子畅销国内外，带动周边上万农民致富。他说：“我只想做个农民，为农民服务，为农民找到一种更好的生活模式，带动改变中国农业的现状。”

上图为朱伟岭在蔬菜大棚查看番茄种植情况。本版图片均为河南日报资料图片

朱伟岭是长葛市石象镇尚官曹村人，1998年从河南农业大学毕业后留在校办企业，负责种子科研推广。那时，他最大的梦想就是研发出能带动农民致富的种子。他说：“种子研发离了土地没有前途。只有在广阔的土地上试验种植更多的品种，才能选育出优良种子。”

2006年，朱伟岭从学校辞职，回家乡流转土地200亩研发种子。

不料，第二年就挨了当头一棒。因为种子质量出现问题，种植户损失惨重。在繁种商没有赔偿的情况下，他用自己的200万赔偿了种植户。结果，他损失了钱，却获得了信誉。

种子是现代农业发展的核心要素，好种子才能带动更多农民致富。朱伟岭痴迷蔬菜种子研发，很多时候撞到南墙也不回头，非要杀出一条血路。

他有过巨大的成功。历时8年，他培育出水果番茄新品种，打破进口番茄品种在国内市场的垄断。

他有过令人沮丧的失败。国内的菠菜种子只能秋末种，冬天和春天吃。他想研发出一年四季能种的菠菜种子，打破国外垄断。经过两年的努力，耗费100多万元，历经数十次失败，他最终还是放弃了。

党的十九大明确土地承包到期后再延长30年，让朱伟岭吃了颗定心丸。农村土地推行所有权、承包权、经营权“三权分置”改革更是给了他一个跨越发展的契机。

他在家乡流转土地规模达到2000亩，实验种植8万多个蔬菜品种。截至目前，他研发出蔬菜种子4000多个，其中110多个在原农业部登记，在全国推广。

国家黄淮区域试验站、河南种业创新试验区都落户他的实验田。每年6月和10月，他举行的蔬菜种子观摩会，成为北方规模最大的蔬菜种子观摩盛会，形成“南有广州、北有许昌”的格局。

如今，长葛市正规划建设“种业小镇”，通过大规模的土地整治和土地流转，打造全国有影响力的蔬菜种子基地。