(长江日报)7年前的12月14日，武汉正式被国家批准为“两型社会改革试验区”，承担为国家探索“两型”之路的使命。

我国经过30多年的飞速增长，以资源和环境为代价的增长方式，已成为经济发展“不可承受之重”，探寻一条资源节约型和环境友好型的发展道路，成为当务之急。

正是在这一背景下，武汉成为大国“两型”探路者，为国家提供宝贵的改革经验。

7年，武汉的经济总量从3100亿到今年有望达到万亿，总量翻了3倍，年增长率高达两位数，在全国城市中重返前10。

但武汉的单位GDP能耗，反而每年以8%的速度递减，7年下降了近40%。

“武汉走的，并不是一条简单粗放的传统老路，而是一条转变经济增长方式的生态新路。”市发改委负责人表示。

武汉制定了2010-2020年城市总体规划，确定了“1个主城区+6个新城区”的空间布局，避免“摊大饼”，主城区控制在三环线以内，重点沿“两江四岸”轴向发展，与6个功能完善的新城之间用地铁连接。这一规划获得了国际城市与规划师学会的“全球杰出贡献奖”。

作为传统重工业基地，武汉正转变经济结构，发展绿色、循环低碳经济。

近年来，武汉高新技术产业产值以每年26%的高速增长，GDP科技含量越来越高。光谷在全国高新区中综合排名均跃居第3位，从2007年至今的7年间，企业总收入在千亿基础上翻了8倍。

武汉在钢铁、化工、建材、农业等领域，大力发展循环经济，形成了一批典型的循环经济产业链、企业和园区，其中青阳鄂大循环示范区内重点企业余气、余热、余压、余水、余料、余渣基本实现“吃干榨净”。2011年，武钢投产了矿渣项目，把120万吨废弃的矿渣磨细，变成绿色建材，7年间，全市已策划实施了196个循环经济项目，投资600亿元。成立了城市矿产交易所、循环经济研究院，设立循环经济产业投资基金，推动废旧资源的高效利用、循环利用和规模化应用。

“半城山水半城湖”，生态向来是武汉的优势。在城市总体规划中，武汉将城市一半以上的面积，都划为基本生态控制区，既要大发展，又要大生态。武汉出台了基本生态控制线规划、环境保护条例、湖泊保护条例、山体保护办法等一系列政策，持续实施清洁空气工程、碧水工程和建设绿色江城，着力改善城市生态环境。

在体制机制创新方面，武汉多次在全国“第一个吃螃蟹”：第一个建立了湿地生态补偿制度，成立了全国首家城市矿产交易所，建立了中部第一个农村产权交易所、碳交易中心，释放市场的“无形之手”，与政府“有形之手”相得益彰。

建设“两型”社会，需要全民共建共享。武汉建立了覆盖全市的废旧电池回收体系，建设了汉口江滩两型集中展示区，组织“爱我百湖”、“呵护江城”等志愿活动，开展了多领域的创建活动，努力倡导“两型”理念和生产生活方式。

两型社会建设任重而道远，机遇和挑战并存。沿着一条特大城市生态发展之路，武汉7年的先行先试和试点示范向国家交上了一份精彩的“答卷”。

土地流转

农村产权改革 农户拿到“土地租金” “武汉经验”写入三中全会决定

江夏，劳四村，这里是一片丘陵地带，6000多亩土地上整齐地树起了大棚，种植葡萄、桃子、樱花，以及各种蔬菜。

“这些本来都是农民不种的零散山岗地，农民现在有了打工收入，对种地不那么上心，土地抛荒比较厉害。”湖北丛霖农业公司相关负责人李宗保表示。他指着对面的山岗，那边茅草已过人高。

丛霖公司的土地是通过农村产权交易流转而来。成立于2009年的武汉农村产权交易所，是武汉探索农村产权改革的“探路”之举，也是“两型”试验中浓墨重彩的一笔。

农交所总经理孙晓燕介绍：“土地流转，既可以盘活农村闲置资产，使农民财产商品化、货币化，增加收入，又可以促进农业规模化和产业化。”

运行5年来，农交所已组织各类农村产权交易2062宗，金额达120亿，涉及农村土地面积110.89万亩，像劳四村村民一样拿到“土地租金”的农户达17万户。

除了土地经营承包权之外，还有农村房屋所有权、闲置宅基地使用权、二手农机所有权等十余类。

“农交所在每个区有工作站，哪个地方有土地要进入市场，我们要进行严格的审查，每一个农民都必须签字同意。进入农业领域的工商企业，也要进行严格的资质审查，防止圈地。”

据悉，丛霖公司以550元/亩的“租金”，从20多个生产队、2000多户农民手上流转土地，三年一签，“我们一家一户地去沟通，每家都按了手印。”李宗保说。

价格由市场形成，不同地域、不同品质的土地，价格不同。“我们定期对外发布价格指数，就像发布房价一样，给投资者和农民提供参考。”孙晓燕介绍。

《土地承包法》、《担保法》和《物权法》等法律规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有土地使用权不得抵押。武汉创造性地把农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，集体享受所有权，农民享受承包权，企业享有经营权，从而规避了法律风险，这在全国属于首次。

对农业企业而言，只有拿到鉴证，长期流转，才敢大规模投资，否则不确定性太大。丛霖公司负责人表示，为脚下这块土地，他们已经投入了接近2亿元。“包括沟、路、渠这些基础设施，地下埋藏的灌溉水管，地上的大棚设施，都是全新的。公司运营3年仍未盈利。”

前不久，丛霖公司以土地经营权为抵押，向银行融来一笔资金。“除了交易中介之外，我们还提供融资中介等服务，健全服58同城河南闲置二手农机务体系。”孙晓燕介绍。

这种“交易—鉴证—融资”的武汉模式，在国内独树一帜，为多个省市所学习借鉴。“赋予农民58同城河南闲置二手农机对集体资产股份占有、收益、58同城河南闲置二手农机有偿退出及抵押、担保、继承权”这一说法，一字未动地出现在了十八届三中全会《决定》的正文中。