灌南县认真贯彻落实省纪委关于精准脱贫“5+2”监督推进机制要求，不断强化“精准可持续”理念，突出优势产业和紧缺环节，确定了产业扶贫项目管理清单及需求清单并加快组织实施，探索形成一批可复制、可推广的帮扶模式，有效促进了经济薄弱村和低收入农户增收脱贫。

在产业项目选择上确立“四跟四走”的工作思路。紧紧围绕壮大经济薄弱村集体经济、促进低收入农户增收两大核心任务，坚持“总体规划、顶层设计、产业主导、分步实施、滚动发展”的原则，在发展产业项目扶贫中确立了“项目跟着市场走、能人跟着项目走、农户跟着能人走、资金跟着农户走”的“四跟四走”精准帮扶思路。2016年，全县共实施产业类、公共服务类、民生工程类、基础设施类等4大类15分项共59个到村帮扶项目，目前已陆续收益达效。今年，共实施4大类89个帮扶项目，其中产业类53个，正在全面加快推进，将有力推动经济薄弱村发展实现从“输血”到“造血”、“漫灌”到“滴灌”、“阶段性”到“可持续”的转变。2017年，我们将继续强力推进产业项目建设，确保年内1.5万名低收入人口实现脱贫，17个省定经济薄弱村集体经济年收入达18万元。

在产业项目帮扶上采取“五个精准”的具体举措。精准确定帮扶对象。发动全县6820名机关单位党员干部进村入户，认真做好新一轮扶贫开发建档立卡工作，高质量完成20785户、52231名帮扶对象基本信息、62480条村级三资账务数据信息录入工作，9月底完成对建档立卡低收入人口的动态调整，做到符合条件的一户不漏、不符合条件的一个不进。精准开展挂钩帮扶。落实县四套班子领导、机关党员干部、县内重点企业“挂村包户”帮扶责任，做到每1个低收入农户至少有1个党员干部结对；每1个经济薄弱村都形成有1个县领导、1个机关单位、2个企业挂钩以及1个“第一书记”驻村的“1+5”帮扶机制。精准落实到户项目。采取“一增二减三兜底”帮扶举措，实施光伏到户、肥羊养殖、自主创业及公益性岗位等项目，扶持生产就业脱贫一批、开展医疗教育救助脱贫一批、探索资产收益分红脱贫一批、完善保障制度兜底一批，积极推动低收入农户增收脱贫。精准帮扶薄弱村发展。确立了“一年抓示范、三年攻难点、一年抓巩固”的“131”三步走工作规划（第一步，2016年重点完成基础条件较好村脱贫任务，形成示范；第二步，2017年—2019年完成所有村脱贫任务，实现全覆盖；第三步，2020年，巩固成果，完善提高），通过加强基础建设、培育特色产业、盘活资产存量、兴办民生实事，四轮驱动推进经济薄弱村整村脱贫。精准加强扶贫领域监管。完善《扶贫项目实施管理办法》《扶贫资金使用管理办法》等规章制度，严格规范资金申请、使用、拨付流程，杜绝“跑、滴、漏”现象发生；建设“阳光扶贫”监管系统，进一步加快推进精准扶贫、精准脱贫。

在产业项目建设上探索“六个结合”的帮扶机制。与发展现代农业机械化相结合。以农业生产全程机械化示范县建设为契机，利用省扶持经济薄弱村发展试点资金，在28个省定经济薄弱村中建了9个粮食烘干中心、9个农机合作社，大多数实现了当年建设、当年收益。与有效利用后方单位资源相结合。利用海企集团服装出口优势，实施了“订单式”帽业加工厂项目，今年预计交税100万元以上，解决当地就业100人左右；利用苏州蔬菜研究所技术力量优势，实施了优质蔬菜种植基地项目；利用南农大农业技术优势，建立了设施育秧基地。与发展新兴产业相结合。在9个经济薄弱村实施屋顶光伏项目，实现并网发电，年收益约160万元左右；在小圈村兴建了电商产业园，推行“能人大户+低收入户”“互联网+网店”模式，形成“前店后厂”“点线面结合、一二三产融合发展”的脱贫机制，今年底确保带动村集体经济收入突破60万元，低收入户收入突破6000元。与中小企业园建设相结合。坚持“明确产权、收益保底、定向分配”原则，在百禄镇中小企业园“量身订做”了5200平方米的标准化厂房，使2个经济薄弱村年增收25万元；在田楼镇中小企业园标准化厂房上兴建了光伏电站，每年为2个村增收15万元。与发展种养殖业相结合。在20个经济薄弱村流转了6400亩土地种植优质稻米，省委驻灌帮扶工作队去年以来帮助销售优质大米200多吨；在北陈集港咀村实施工厂化养羊项目，在新安镇苏口村、宋集村和李集乡新民村、新集镇温庄村实施“稻+渔”或“藕+渔”混合种养项目，都产生了很好的经济效益。六是与落实上级配套政策相结合。在全县推广到户光伏项目建设，年内确保实施1000户，目前已建成500多户，其中200多户实现并网发电，建成后每户每年可增加1000多元的收入；充分利用粮食系统争取当地仓储增容的扶持政策，计划在百禄镇兴建“镇局合办”的国家粮库，每年可为2个经济薄弱村分别增加25万元的收益。

我们在大胆探索、积极实践的工作过程中，还获得了四个方面的体会：抓扶贫必须有高度负责的政治担当。县、乡镇两级党委政府高度重视，充分履行好扶贫主体责任，真正做到了时不我待谋发展、聚精会神抓项目、心无旁骛促增收。抓扶贫必须有引领方向的长远规划。去年我们编制了全县“十三五”产业扶贫规划，委托省社科院完成了《沂河淌片区扶贫开发三年行动计划》编制工作，通过发挥规划的方向标作用，有效整合各方资源，引领推动产业发展，助推连片地区整体脱贫。抓扶贫必须有因地制宜的措施办法。我们依托全县资源禀赋和地方特色，坚持实事求是、因村制宜、因户施策，坚决不搞一刀切，不搞形式主义，形成了具有一定优势的特色产品。比如，该县工厂化食用菌产业，张店镇的锣鼓牌西瓜、居丰园的阳光玫瑰、夏黑葡萄，北陈集、三口镇的优质稻米，硕项湖的大螃蟹养殖，万年达农业产业园区等等，都是立足实际发展产业、带动增收的鲜活例子。抓扶贫必须创新推动形成长效机制。我们坚持从创新扶贫机制入手，有效激发内生动力和发展活力，着力解决低收入户可持续增收这个根本性问题，最终达到长期稳定脱贫致富目的。比如，我们安排100万元帮扶资金，通过向大户购买服务的方式，由大户负责羊羔采购、饲料配备、技术、防疫、销售等环节，鼓励引导有条件的低收入农户发展肥羊养殖项目，县扶贫办为养羊农户按每只羊200元给予周口李集二手农机市场在哪奖补，每户饲养肥羊5—15只，每年就可实现2500元—750周口李集二手农机市场在哪0元的收益。(李振峰)