吉林日报

北方农机创新示范基地核心起步区项目建设现场。 袁松年 摄

4月15日，四平市“三早”项目集中开工。 袁松年 摄

碧桂园·名门时代项目建设现场。 袁松年 摄

肿瘤医院门诊、住院、综合楼项目建设现场。 袁松年 摄

人勤春来早，奋进正当时。

今年以来，四平市委、市政府坚持一手抓疫情防控工作,一手抓经济社会发展，牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，抢抓机遇、统筹推进、主动作为、提档加速，吹响项目建设突击战的“冲锋号”，为四平高质量发展汇聚源源不断的新动能。

4月15日，四平市与省同步开展“三早”项目集中开复工活动，共开复工5000万元以上项目87个，总投资349.1亿元，年度计划投资89.3亿元。

抢先谋划 统筹推进

“善战者，求之于势。”

3月16日，吉林省经济运行及“三抓”“三早”项目建设视频调度会结束后，四平市迅速行动，积极落实省委、省政府工作部署，深入贯彻“十个围绕”精神，全面启动2020年全市项目谋划攻坚行动。

从思想上做好攻坚。四平市委、市政府高度重视项目谋划工作，专门召开市委常委会和市政府常务会，有针对性地解决前期曾存在的项目谋划不深入、不精准，工作开展不迅速、不系统等问题。建立四个层级“金字塔”型项目储备库，对重点谋划项目进行分层分批推进管理；建立“两个闭环”，在项目谋划论证和项目推进阶段实施闭环谋划；归纳总结出“政策可行、技术可行、建设条件可行、经济上可行、优惠政策可行”的项目谋划包装标准，从谋划源头提升项目质量，促进全市谋划储备项目形成“储备一批、推进一批、实施一批、建成一批”的梯次接续格局。

从目标上做好攻坚。四平市结合实际，以项目谋划“十个围绕”为核心，依托《四平市产业布局行动纲要》，按照《关于谋划吉林省新基建“761”工程的方案》，制定了《四平市重点项目谋划工作方案》，提出了谋划项目的10个围绕、32个方向，明确了全年要谋划储备亿元以上项目200个，产业类、税源类项目占70%以上，实施性项目比例达到50%以上的任务目标。创新方式，强化县区、开发区主体地位和部门行业指导作用，充分发挥科研院所、咨询机构优势，不断提升项目谋划的可行性和可操作性。全力打造行业部门谋划、全市谋划、全市重点推进、全市新开工“四大项目储备库”，不断完善工作流程、规范项目管理，提升政策、资金承接能力，确保谋划项目总量和质量有新的提升。

从力量上做好攻坚。市级领导以身作则，发挥表率带头作用，连续深入开发区、园区，实地考察项目承载能力；市长、副市长每天指导市发改委、市住建局、市卫健委、市自然资源局等部门分析形势，明确国家、省重点支持方向；各行业主管部门紧密配合，充分发挥各自职能作用,围绕重点领域、重点产业，谋划包装重点项目，通过聘请专业咨询机构和相关专家学者等方式，引“外脑”、借“外力”,对全市项目谋划工作进行顶层设计，不断提高可行性和可操作性。目前，全市已谋划包装重点项目160个，其中79个完成了可行性研究报告，22个项目通过国家和省发改委审核，申报了专项债券资金。

从实效上做好攻坚。落实市级领导包保责任制，市委常委包保县(市)区、开发区，市政府领导班子包保产业链和重点项目；通过现场办公、下沉调研、专题会议、每季度听取汇报等方式，督促各级领导干部带头抓落实；用好督查考核“指挥棒”，做到有部署、有检查、有跟踪、有问效，紧扣重点工作、重大项目推进，对项目建设、营商环境等领域开展全覆盖全过程全方位考核，抓住不落实的事、盯住不落实的人，晒“成绩单”，排“红黑榜”；对各级各类开发区细化考核办法，实施精准考核，严格执行末位淘汰制，树牢鼓励担当、崇尚实干的鲜明导向。

突出效率 前置保障

项目建设是经济建设的主战场，也是检验干部能力和作风的主考场。集中开工是奋力夺取“双胜利”的宣言书，是坚决实现全年目标的动员令。

压实项目责任，确保投资强度。四平2020全年计划固定资产投资158亿元，同比增长8%。这是一个很大的幅度。为此，四平市先后制定了《2020年项目攻坚推进方案》《重点项目谋划工作方案》，确定了全年固定资产投资、重点项目建设、重大项目谋划、向上争取资金等4项工作目标，明确了高质量完成全年投资任务、高效率推进项目建设、高起点落实全省“三早”行动等8项重点任务，制定了强化组织领导、强化项目中心建设、强化项目调度机制、强化考核机制、强化督查检查机制等5项措施，迅速掀起了大抓项目、大干项目新高潮。

克服疫情影响，推进项目建设。年初以来，面对经济下行压力和疫情对项目建设带来的冲击，四平主动作为，坚持“两手抓、两手硬”。

健全工作机制。成立市县区重大项目复工和疫情防控工作专班，对77个重点项目实行“一个重大项目、一位市级领导、一个责任部门、一名项目专员、一抓到底”的“五个一”专班机制；从市自然资源、住建、市生态环境等部门抽调精干人员，成立项目中心，每日协调、调度；下发《疫情防控期间重大项目建设管理的通知》《进一步夯实投资计划推进重点项目开复工建设的通知》，指导各县(市)区、开发区在做好疫情防控前提下，采取视频会议、网上办公等针对性措施，谋划部署全年项目建设工作；对全市项目实行网格化管理，确保相关工作不停滞、不间断、稳步有序开展。

全面摸清底数。采取电话、网络等方式，对2020年计划实施的500万元以上项目投资主体，逐项沟通对接，对5000万元以上重大项目建设情况进行确认，分类推进。

加快前期工作。密切跟踪调度2020年计划新开工项目前期进展，加快办理土地、规划、环评、立项、施工等各项前期手续，确保项目如期开工。

四平市从2009年开始，已连续12年开展项目春季集中开工活动，四平卷烟厂异地搬迁改造、双辽迎新玻璃、君乐宝乳制品加工、万邦农副产品批发市场等一批重大项目相继建成投产，成为推动四平经济发展的强力引擎。

依托吉林省在线审批监管平台，全面启动了“不见面”审批，利用网站、微信公众号等形式，发布通告、公布资讯，指导项目单位通过互联网申报项目。疫情期间，共在线完成了四平东大风机工程公司口罩生产线、梨树县汇康防护用品制造厂年产3600万只一次性口罩、吉林省经源医疗用品有限公司一次性口罩及消毒产品等80个项目的立项批复。

抓要素保障。坚持规划先行，同步抓好规划编制与项目推进，结合城市发展总体规划、产业发展规划，把国土空间规划做实做细，合理布局产业项目，确保与时俱进、务实管用。突出做好土地这篇文章，强化对现有存量土地的统计梳理，加大对闲置土地的清理力度，加快破解征拆难题，特别是抓住项目用地预审和规划选址等审批事项下放机遇，强化疫情期间用地保障，为项目建设、产业发展夯实土地支撑。加大金融支持力度，重点用好近期国家和省里出台的融资政策，深化政银企保合作，争取增加银行贷款授信额度，采取土地置换等方式破解资金瓶颈，最大限度降低建设成本，推动重点项目顺利实施。

一年之计始于春。四平市聚焦建设提速不松劲，抢抓施工黄金期，推进项目建设扩面提速、达产达效。今年，四平市与省同步开展的“三早”项目集中开复工活动，从建设性质看，新开工项目32个，占36.8%，年度计划投资27.6亿元；续建项目55个，占63.2%，年度计划投资61.7亿元。从投资规模看，亿元以上项目64个，占73.6%，年度计划投资83.6亿元；10亿元以上项目9个，占10.3%，年度计划投资41.5亿元。从重点行业看，产业类项目35个、基础设施类项目20个、生态环保类项目8个、科技创新类项目3个、重大民生类项目12个、房地产开发类项目9个。

北方农机创新示范基地核心起步区建设项目，一期项目投资21亿元，占地面积100万平方米，主要建设免耕及播种机、秸秆捡拾打捆机、收获机、中俄大马力拖拉机、农机配件等5个孵化基地和一个保税仓库及配套基础设施。项目建成后，预计年可实现产值110亿元。项目依托四平市现有农机产业基础和园区基础设施，发展农机配套加工、包装、物流、研发等产业，将进一步完善四平现代农机产业体系，带动原材料、机械加工、电子信息、现代物流等相关产业发展，加快该市农业现代化和新型工业化步伐，对于推动四平乃至全省农机产业化进程有着重要意义。

北方万邦·东北农产品批发市场二期项目，总投资9亿元，占地12万平方米，包括农副产品批发市场、农产品物流与仓储、城乡高效配送总仓、农产品进出口内陆港等子项目。计划共分3期建设，建成后,预计年可实现产值1.5亿元、利税0.5亿元。

优化环境 精细服务

四平市把优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，决心打赢重塑环境攻坚战。

打造便捷高效的政务环境。推出“无差别全科受理”改革升级版，推进全省“一件事一次办”改革试点，加快实现市县乡村“一窗”办全部事、全域“一网通办”。推进市政务大厅综合标准化省级和国家级试点，确保综合服务水平达到国家级标准。深化工程建设项目审批制度改革试点和“无证明城市”改革，最大限度推动事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，全面提高审批服务效率。

打造开放透明的市场环境。深入落实负面清单制度，加快实现非禁即入。组织开展全省行政检查备案综合智能管理系统应用试点，整治涉企“四乱”，严厉查处“掐脖二”“微腐败”等突出问题。解决好拖欠民营企业、中小企业账款问题，确保年内全部清偿到位。

打造公平正义的法治环境。坚持公正司法，落实政法机关依法保障促进民营企业北方二手农机批发市场健康发展“30条”，维护企业合法权益。加强企业法律援助，完善纠纷快速化解机制。强化信用体系建北方二手农机批发市场设，加强政府诚信、企业诚信和市民诚信建设，确保城市信用水平进入全国地级市前80名。

打造精准优质的服务环境。建立“有求必应、无事不扰”服务企业机制，当好“店小二”。深入开展“千名干部助千企”活动，强化与企业沟通对接，积极为企业提供政策咨询、项目申报、投资指导、牵线搭桥、拓展市场等各类服务。对500万元以上项目实行清单式管理，按照“空乘服务”理念，从项目到政务大厅办理第一项手续开始，全过程跟踪服务。建立“全市项目问题报送协调机制”，开通项目问题报送协调绿色通道，划分省、市、县三级问题清单，将问题按协调层级进行分解。春节以来，帮助项目单位协调了环路加油加气站规划手续办理、红开区特色产业园区孵化基地建设项目测绘等27个问题。

只争朝夕的四平，处处热潮涌动，一幅宏大的项目建设画卷正铺展开来。(王柏婷 记者崔维利 袁松年)