中央一号文件连续13年聚焦“三农”

1月27日，2016年中央1号文件——《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。近6年来的中央一号文件，2011年至2013年的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系，而从2014年至今，“农业现代化”连续三年被写入文件标题。 

“农业现代化”连续三年入题 

专家认为，“农业现代化”连续三年“入题”含义深远。当前，我国农业面临千年未有之变局，迫切需要通过落实新理念，加快推进农业现代化，从根本上提升竞争力，破解农业农村发展面临的各种难题。

近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，大而不强、多而不优、竞争力弱等问题日益凸显。

对此文件提出，持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

 首提“供给侧结构性改革”

 与当前经济转型升级方向相一致，“供给侧结构性改革”一词今年首次写入了中央一号文件。专家指出，尽管“供给侧结构性改革”在文件中仅出现一次，但1.5万字的文件内容通篇体现出农业供给侧结构性改革思路。

“农业供给侧结构性改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。”农业部副部长余欣荣认为，近年来我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性矛盾问题也十分突出。玉米出现阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，有效供给不能适应需求变化。

为推进种植业结构调整，农业部已经决定适当调减非优势区粮食生产，重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米种植面积。调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。

文件还提出，树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。记者了解到，马铃薯主食开发工作将继续推进，越来越多的马铃薯馒头、马铃薯面条等产品将端上人民群众餐桌。 

背景资料：

2016年中央一号文件的要点：

1．大规模推进高标准农田建设。将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容。

2．鼓励社会资本建设小型农田水利工程。

3．在确保安全的基础上慎重推广转基因技术。加强农业转基因技术研发和监管。

4．加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划。

5．树立大食物观，全方位、多途径开发食物资源。

6.实施食品安全战略。严惩各类食品安全违法犯罪。把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。

7.促进农村电子商务加快发展，实施“快递下乡”工程。

8．大力发展休闲农业和乡村旅游。

9．优先保障财政对农业农村的投入，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。

10．推动金融资源更多向农村倾斜。 

2004～2015年的中央一号文件：

2004年 《关于促进农民增加收入若干政策的意见》

2005年 《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

2006年 《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

2007年 《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

2008年 《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

2009年 《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

2010年 《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

2011年 《关于加快水利改革发展的决定》

2012年 《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

2013年 《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》

2014年 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

2015年《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》