农机保险政策实施现状及建议

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伴随着农业生产机械化、规模化、现代化的发展趋势，农业机械对推进农业发展发挥了越来越重要的作用。与此同时，农业机械不仅成为农业生产工具，也成为机手农忙季节增加收入的重要途径。

但是由于农机本身构造及设计的特殊性，多数齿轮、皮带、刀片裸露在外，使得农机在操作过程中产生更多的安全风险因素，近年全国各地有关农机事故的报道屡见不鲜，农机手的生命和财产受到严重威胁,实施农机保险政策刻不容缓。作为一名长期在农机监理一线的工作者，作者对利辛县农机保险的实施现状进行了分析，并对未来发展提出了自己的见解。

利辛县位于安徽省西北部，隶属亳州市，是农机大县，全县农机总动力190万千瓦，农机专业合作社200家，大中型拖拉机保有量7000台，联合收割机保有量6200台，农机从业人员12万余人，全县农业综合机械化水平达到98%以上。2014年被评为全省“平安农机”示范县，2015年被评为全国“平安农机”示范县。

近年来，利辛县农机社会化服务体系基本健全，农业机械使用效率不断提高，农机手通过开展农机作业服务和跨区作业实现了增收致富，为农业增产、农民增收做出积极的贡献。但随着农业机械增多和跨区作业的发展，农业机械安全问题日益突出，人身伤害、财产损失事故时有发生。

针对农机安全生产面临严峻挑战、保险公司不愿承保、委婉拒保的情形下，利辛县农机部门积极向政府汇报，想方设法为机手办理各类农机保险，千方百计落实地方财政补贴资金，打开了农机保险的局面，切实维护了农民的利益，确保了上道路拖拉机和联合收割机投保交强险，有力地促进了全县农机安全管理工作的开展，受到广大农机手和上级业务管理部门、保险监管部门的好评。

特色农机保险的现状及做法

自2014年以来，利率农机监理站和国元保险公司不断创新特色农机保险承保方案，提高特色农机保险的参保率，完善了全县农机行业风险保障机制。开展特色农机保险3年来，全县共有6000台拖拉机、联合收割机投保交强险，年年参保率达95％；各种特色农机保险累计保费达210万元，全县机手共享受政府财政补贴达70万元，得到特色农机保险理赔65万元，有效地避免了机手因农机事故赔偿而造成的贫困，为机手带来了相当可观的利益。使得利辛县的农机保险工作翻开了新篇章，初步形成了政府扶持、农机手受益、承保公司盈利的农机保险模式。

利辛县农机部门重点做好以下四项工作：一是争取领导重视，力争农机保险摆上农业农村工作重要位置。依据2011年国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》精神，县农业保险工作领导小组办公室制定出台了《利辛县特色农机保险工作实施方案》，县财政预算列出30万元资金，将从事农业生产的大型拖拉机的交强险、机上人员责任险和联合收割机的交强险、机上人员责任险、第三者责任险等两个农机保险方案纳入财政补贴范围，由县财政给予30%保费补贴。按照农业政策性保险管理实施办法，统一由国元农业保险公司承保，以实现保险行业大数法则，化解风险。国元公司在实际操作中，实行农机手差额投保，农机监理部门审核把关，保险公司定期即时与财政部门结算的办法，尽量方便农机手办事。

二是突破难点，将特色农机保险与农业保险统筹安排。在县财政局领导的高度重视下，农机部门和保险公司明确了农机保险具体操作的工作步骤、工作要求和工作措施，建立了合作机制，建起了台帐，疏通了保险办理、理赔信息交换渠道，使全县开展农机保险工作稳步有序。

三是密切配合，不断创新特色农机保险工作措施。农机保险工作要做到真正使农民机手受益，最关键是做好事故救援与损失理赔工作，只有这样才能真正体现农机保险惠及农民的政策效果，才能切实促进农机安全生产。为此，农机监理部门就农机事故的应急救援和理赔补偿，成立了专门的领导小组，制定了具体的实施方案，依托2个农机监理工作组，划片包干，责任到人，对全县各乡镇的农机生产作业情况随时掌握，事故救援迅速及时，定损理赔协调到位。

四是广泛宣传，提高机手对农机保险的认识，强化农机安全风险防范意识，进一步推动了全县农机保险工作。在新的工作框架下，县农业保险工作领导小组、农机部门以及保险公司建立健全承保理赔业务服务网络，共同为机手参保的承保、合同签订、涉险事故勘察和事故理赔等工作提供便捷、优质的服务，做好宣传发动工作。

充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和展牌、宣传手册、标语、平安农机通等开展了有针对性的点线面全方位的宣传发动工作。通过多层次、多渠道地宣传发动，营造了浓厚的参保氛围，使广大机手纷纷主动投保，为农机保险工作得以顺利开展营造了良好的舆论氛围。

目前在利辛县农机保险积极效应正在逐步体现，财政补贴农机保险的实施，大大减轻了农民机手的负担，提升了农机安全生产水平。在财政补贴的引导下，广大农机户投保积极性逐步提高，因保险而制约的农机上牌、上证及检审率低，管理难度大的问题得到了一定程度的改善，促进了农业机械的牌证管理工作的开展，农机“三率”稳步提高。及时的理赔，提高了农机手农机事故后快速恢复生产的能力，有效地减少了农民机手因事故返贫的问题，增强了农民机手应对事故风险的能力。

特色农机保险工作存在的问题

农机保险方案设计应更贴近农机手要求。以利辛县为例，由于拖拉机、联合收割机车损保险费用过高，尽管农机手有要求，考虑到农机手的承受能力及补贴资金的限制，农机监理和保险部门也不得不舍弃。在近年的麦田火灾事故中，一户农民10多万元购置的新机具报废损失惨重，令人惋惜却又爱莫能助。

联合收割机机上人员责任险保费高、保额低，机手抵触情绪大。几年来，联合收割机保的是机上人员责任险，保5.5万需360元。近年来，全县高性能履带式联合收割机增长很快，这些收割机一般都是用卡车装载，不在道路上跑，且安全性能较高，出险率低，作业时间短，因此与拖拉机交强险相比，保费显得偏高，尽管有财政补贴30%，但联合收割机手投保积极性不高。

全省统一政策势在必行。农田作业农业机械安全管理是农机部门职责所在，提高其纳管率、持证率、年检率也是上级部门的严格要求，实行农田作业农业机械保险补贴政策同样是国家政策导向，制定统一的农业机械牌证管理政策和保险补贴政策势在必行。农业机械参加保险后，为农机安全生产提供保障，使农机事故及时得到妥善处置，又能够确保安全管理、安全宣传、事故统计工作措施的落实，利于农村社会稳定。

建议与对策

各省级应明确联合收割机的保险办法。一是要明确保险的种类。联合收割机有动力，也在道路上行走，应按交强险投保。这样能降低保费、提高保额，增加农民的保障水平，减少农民的保费支出；二是既作为交强险投保，就要规定联合收割机必须参保，而不是用“鼓励、动员机手参保”的提法。三是要明确投保的方式，联合收割机在办理年检手续时，一并办理保险手续；四是要明确监管办法，联合收割机在领取《跨区作业证》前首先要出示保单，否则不予发放《跨区作业证》。同时加强路检路查，把查保单与查驾驶证、行驶证、跨区作业证都作为必备条件，无保单的按《道交法》规定进行处罚。并且适当提高财政对农机政策性保险补贴的比例。

合理设置农机的保险费率。对农机的交强险，车损险等保费的多少应当与农机使用的频率、时间段，出险率有关，使用频率、出险率和费率应当成正比。例如联合收割机作业场所也决定了其事故率要远低于拖拉机，因此其车损险保费应当相应降低。

财政补贴的资金一定要提前到位。长期的工作实践表明，保险公司见费出单、先全额缴后半额退的做法制约了参保率的提高，特别是在保费标准较高的情况下，机手的意见很大。因此要争取实现财政补贴资金提前到位，让机手缴纳财政补贴后剩余的费用，利于农机手参保的积极性，同时为机手提供更好的服务。