农机化理论热点之五：以农机合作制推动农业现代化发展(上)

农机合作社是在农机专业户不断壮大基础上发展起来的，成为农民专业合作社的重要组成部分。2007年《农民专业合作社法》的实施，通过法律赋予了农民专业合作社独立的法人资格和市场主体地位，农业部制发了《农民专业合作社示范章程》，使其创建和发展更为规范化。2004年以来的17个中央一号文件，出台了税收优惠、财政支持、金融扶持等一系列支持合作社发展的政策措施，推动了农机合作社持续快速发展，成为我国农业现代化中一道靓丽的风景，让我们看到了农业发展之曙光。为了进一步推动这一新生事物的快速、健康、科学发展，作者对陕西省汉中市的南郑区、汉台区、勉县等农机合作社展开了调研，现与同行交流。

一、农机合作社的主要特征

（一）、农机合作社的界定

农机专业合作社，是以家庭承包经营为基础，以农民为主体，以农业机械为依托进行社会化服务，以专业化的农产品生产或者组织生产为目的而组织起来的，在资金、技术、信息、加工、购买、销售、储运等环节开展互助合作的经济组织和技物服务组织，是农机户和农户进行自我服务、自我管理、自我发展和自我保护的一种行之有效的专业合作经济组织。从其界定可以看出，农机专业合作社应有五大要素：

1、农民为主体。农机合作社以从事农业专业化生产、经营的农民和农机经营者为主体。这种组织结构的主体性决定了其自我服务、自我管理、自我发展和自我保护功能目标的实现。

2、有共同的专业化生产项目和具体的合作内容。如农户有承包经营的土地、荒山、荒滩、荒地、荒坡等并以此为基础开展生产或开发性经营；农机经营者则有农业机械为主体的先进的生产能力。两者有优势互补的动力，形成发展生产的合力。

3、有一定的经营要素基础。一般农户有一定的技术和生产能力，但因个体经营生产力不高，或者农业劳动力严重缺乏；而农机经营者拥有较强的生产力，但缺乏足够使用领域而使经营受限。其合作经营有客观的市场驱动力。

4、能形成规范化的合作组织章程。从而决定合作的发展方向、方式、组织形态，规范组织及成员的行为。这是合作社稳定与发展的基础，也是办好合作社的基本条件。

5、合作的目的性。合作的目的，是为了发挥农户和农机户两个积极性，改变其在市场竞争中的弱势地位，提高经济收入，实现共同富裕。因此，农机合作社实际上是农业生产者之间进行生产要素优化组合，提高生产力，互利互惠，实现共赢，有独立法人地位，自主管理的民间经济（营）组织，是市场经济主体的一种存在形式。

（二）、农机合作社的特征

1、专业性。一是农机专业合作社以“生产的产品相同”“生产环节相似”为基础。通过这种合作，突破血缘、地缘、亲缘的界限，以效益（率）最大化的要求，在更广阔的区域性内实现联合、合作，使其具有灵活性、开放性。

2、区域性。农机合作社最初的发展基础是区域性农机服务。但这种区域性不同于过去的村或乡，而是指在生产的同一性基础上产生的共同需求并通过农机合作机社得到实现，使合作者效益共同提高。

3、民营民办性。是农民和农机经营者“自已办的自我服务”组织，实行“民办、民营、民管、民受益”的原则，使参与者广泛受益。因此，农机合作社有自已的经济和政治地位，有共同的利益诉求，并受到法律保护。这就防止了过去人为归大堆、一大二公、贪大求洋的教训，使其严格按合作制的精神和经济规律行事，在共同的利益驱动下，以合作谋发展。

4、合作性。农民自已组建的农机合作社，是遵循合作制的原则建立的符合社会主义市场经济要求的、与农民自身愿望相同的经济组织。它不以赢利为目的，合作社内部实行一人一票、民主管理、入退自由，坚持惠顾返还。农民组建和加入这个组织，是为了在生产经营中的互利合作和自我服务，以适应国内外两个竞争需要，通过“抱团取暖”，抵御自然和市场两种风险。因此，合作性使农机专业合作具有强大的生命力。

二、目前农机合作社的创建形式

从实行农业家庭承包、双层经营起的30多年间，农机经营者对合作经营的探索由浅入深，逐步发展和完善，发展势头好，对农村经济的推动力逐步增强。这种发展的动力，形成了内生的对合作社所有制结构完善（提高法人治理水平）和经营机制完善（提高经营效益）的探索和实践力，形成独特而灵活的、充满活力的机制。

（一）从农机合作社的所有制结构看，主要有：

1、农机专业大户联合型。由较早从事农机经营且经济实力较强的农机专业户强强联合，以某一经营项目为主，开展合作经营。如南郑县元坝镇的白崖山、五星、菜坝等村的农机户，长年把地处巴山深处所产的农产品、土特产收购、贩运至平川，再把山区农民生产生活必须的农资及生活必需品运回来。由于形成了固定的经营项目，信誉好，规模逐步扩大。为了进一步发展，以农机户为依托，强强联合，成为合作社。这种形式一头是农民，一头是农机专业户，通过联合做强，收入稳步增长，实现多赢，即促进了当地生产，农户和农机经营者都增加了收入，在市场竞争中由被动转变为主动。入社农机户的农机资产所有权不变，合作社统一调配，各农机户单独核算，农机户和合作社“双层经营”。这实际上是以农机为依托，以服务为扭带，以共同利益为驱动力的松散合作。在农村中是较为普遍存在的合作初期形态，由于“入伙”为各方带来了立竿见影的利益，容易被农民接受，很受欢迎。但其稳定性差，经营不善时较易分化。

2、集资创建型。农机户以等额农机资产或农民以等额资金入股，创建农机合作社，以为入社农户开展农业生产服务为宗旨。其资产归入社农户集体所有，经营收入不分红，做为发展基金，滚动发展壮大。这种形式为农户扩大生产经营规模创造了条件，有利于其扩大再生产规模。在此支撑下，加上合理的土地流转，农户的生产规模迅速扩大到200亩左右，户经营千亩农田者也开始出现。在汉中这样的稻麦（油）轮作区，农户种田规模达到200亩，则纯收入可达24万~28万元/年，其人均收入（户均按4.5人计）是当年城镇职工人均收入的2倍多。

3、混合所有型。入社农（机）户只要承认合作社章程，可采取多种入股形式：机具折价入股，土地等生产要素折价入股，现金入股，人力资本入股、技术入股等。入股农户一户一票行使表决权，决定合作社重大事项。成立合作社大会，组成董事会和监事会。合作社发展由会员大会票决，日常经营活动由董事长领导下的各事业部具体执行，监事会负责监督执行。这是目前农机合作社规范化发展的方向。

4、专项资金投入支持型。目前国家和地方为了支持农机合作社发展，提供了合作社发展支持资金和农机购置补贴的优先支持。一些农机经营能人和在当地德高望重、号召力强、有较强经济实力者，在国家和地方支持下牵头创建农机合作社。这种合作社，国家和地方投入作为扶持性引导，不占股份，仍为民营实体。但需承担相应的公益性农机服务，如为农村救助对象（孤残、无劳动能力者等）提供一定的农业生产性服务，开展一些农村基础设施建设等公益性服务等。在农机合作社发展初期，这种形式占有一定比例，发挥了导向和示范作用，较受农民欢迎。

（二）从农机合作社的经营机制看，主要有：

1、农机社会化服务型。由农机服务专业大户强强联合演变而来，一般不再从事农产品生产，而专事农机服务。初创期以某项农机服务为主，逐步增加农机具，开展全程农机化生产服务。如南郑县圣水镇农机专业户王新元、汉台区机收水稻服务队等。前者较早开展联收机跨地区作业服务，由一台发展到四台。多年从事此项经营，积累了丰富的经验，在本地和外省、市形成了稳定的8~10个作业区间。为了保质保量完成作业任务，联合周边10余联收机经营户，形成了规模化农机作业服务队（合作社）。年提供稻麦收获服务4万亩左右。在多年的经营实践中，逐步积累、发展和完善，增加机具和服务项目，目前其农机存量资产近百万元，成为能提供多项农机作业服务的组织。

2、农机示范推广型。南郑县新集镇的偶红兴，以农机维修、机具供销为主，多年经营积累了较好的人脉和经济实力。在县农机推广站的扶持下，联合周围农户组建了和平农机合作社。现有社员56户，从业人员63人，专业技术人员3人，农机机具67台套，固定资产总额50万元，办公场地等设施面积700平方米。实现农机作业经营收入210万元，纯收入达到40万元，户均7000元以上。该社抓住农机购置补贴及国家、省专项资金扶持的有利时机，购置水稻插秧机及相关设备，由县农机推广站提供专业技术人员，进行标准化、规模化集中育秧和机插秧服务，走出了水稻机械化生产的新路子，使该项技术在当地迅速熟化，加速推广。合作社也因此迅速发展壮大，成为该镇农机合作经营的一面旗帜。其经营收入年增长率高达60%以上，为社员带来了巨大利益，产生了良好的示范带动作用。2012年5月被省农机化管理局授予“全省农机专业服务合作社示范社”。

3、农机专业化经营型。以农机为依托，开展专业经营，带动入社农民共同致富。如勉县的金泉镇稻草加工合作社，南郑县郭滩乡、协水镇、阳春镇、青树镇的稻草加工农机合作社。以郭滩乡为例，该乡农民孙炜牵头组建的南郑县荣茂农作物秸秆综合利用专业合作社，抓住农机购置补贴的有利时机，购进稻草加工机械设备，成立稻草加工农机专业合作社。现有社员35人，拥有机具加工设备35台套，注册资金50万元，主要服务范围是稻草深加工。过去被付之一炬的稻草，由合作社按250~300元/吨收购，加工成草帘、草袋、草垫等稻草产品，广泛应用于建筑业的保温保湿、设施农业、抗洪救灾等领域，销售价达450~600元/吨。本镇农民的稻草不够用，则到周围稻区收购。其盈利的一部分按与农户的交易量返还给农民，形成利益共同体。即有利于农民增加收入，也形成了稳定增长机制。本镇及周边2.5万农户受益，年经营额达400多万元，经营额和利润年增长30%多，发展势头好。

4、综合经营的农机专业合作社。这种形式一般是由上述3种农机专业合作社稳步发展，实力增强后拓展而来。随着合作社发展壮大，必然出现新的进一步发展的要求。这种要求促使农机合作社一是提高规范化管理水平，完善制度化建设，开拓新的发展空间，以求稳步发展和壮大。二是实现三个转变：由规模扩张向效益提升方向转变，由劳动联合为主向劳动联合带动土地联合、资本联合及其他要素联合的方向转变，由耕种收纯农田作业向农资供应、农产品加工等一体化经营方向转变。三是实现有效益的稳步的综合经营。一些成长比较健康的农机合作社正在向这一方向发展。

三、农机合作社发挥的作用

1、提高了农机服务的组织化程度。使农机利用率、经营收益率大大提高。在不增加投入的情况下，农业生产力因此得到提高。农机合作社按照市场经济发展的要求，适应了农机服务市场化需求，实行统一管理，规模经营，架起了需求对接的桥梁，克服了户营农机孤军奋战、农户生产势单力薄的局面，发挥了农民和先进农机生产力的“两个积极性”。如圣水镇的农机服务合作社，在跨地区作业条件下，农机利用率比单干提高了4—6倍，经营效益提高4倍以上。就农户而言，完善的农机社会化服务，使其生产力提高数倍。仍以汉中市为例，家庭农业经营规模是随着农机化水平提高而提高的。传统意义上的家庭经营规模为4.5亩/户，据我们测算，农机化水平达45%，家庭经营规模则可达到60~70亩；如果农机化水平达到90%，则家庭经营规模可达150~250亩，其生产力提高44倍以上。

2、优化了农机装备结构。过去户营农机一般来说，因实力所限，其农机的配套性差，大多以单台、小型农机为主，作业项目单一，利用率也难以提高。农机合作社则可把不同农机有效组合，根据生产需要把大中小型农机具有效组合，从而有能力提供配套作业，开展农业生产全程机械化服务。更为重要的是，农机合作社可以做到量、效齐升，不但使农机配套能力提高，而且可以优化农机存量结构，更好地服务于农业生产。

3、推动新机具新技术的应用，与农机推广部门形成合力。农机合作社有较强的经济实力，可以起到聚沙成塔的作用，产生1十1＞2的聚合效应。从其发展的内在动力看，必然要根据农业生产实际，大量引进和应用先进、高效、环保、节能的新机具和成套设备。客观上做了农机推广应用部门想做而因种种限制又无力全作的事业，成了农机推广的好帮手。同时也拉动了农机市场，促进了新机具销售。

4、加快了土地流转进程，推动了农业的规模化经营。

5、增加了农民收入，提高了资源利用率，促进了生态农业发展。农机合作社通过农民、农机手的联合，“抱团”参与市场竞争，“小舢板”变成了“大航母”，可以有效地增加作业规模，降低作业成本，提升经营效益。同时，农机合作社还能拓展农机服务领域和延长产业链条，使合作社成员获得分红收入。发展农机合作社，可以在不改变土地承包经营权的前提下，实现土地规模化经营和集约化生产，解决了一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题。象农作物秸秆综合种用这样一个困扰我们多年的老大难问题，有了农机合作社，则可变废为宝，即提高了资源利用率，又促进了生态农业。再如一退休教师，依托机械化优势，在南郑县元坝镇承包荒山，建设果园，进行开发性农业生产，拓展了生产领域。以前荒山亩年产出仅为10元，现在则达到1500元/亩。这一举措，即成了农业可持续发展典范，又成为当地农民增收之源。