外国直接投资对中国农机产业安全的影响

自中国允许外国对华直接投资以来，投资规模一直持续迅速增长，据相关资料显示，外国直接对华投资(FDI)从1999年的403亿美元增长到2008年的924亿美元，FDI大大提高了中国经济的增长，但随着跨国公司在市场份额上的不断提高，也对中国产业安全造成潜在威胁。

纵观全球，外国直接投资是提高东道国经济的不变法宝，可以在很短时间解决东道国技术、资金和剩余劳动等多方面问题。但跨国企业的较高市场占有率和品牌影响力也对东道国，尤其是发展中国家的产业安全提出挑战，因此如何在有效利用外国直接投资的前提下，保障国家产业安全就成了亟待解决的课题。本文以农机行业为例，分析FDI对该行业的各种影响，并提出维护中国农机产业安全的建议。

一、农机行业利用外资现状

统计资料显示，中国引进国外投资一直稳居世界前列，在发展中国家中列第1位。2002年达到527亿元，分别占世界、发展中国家、亚洲外资流入总量的8.1%、32%和56%，成为当年全球第1大东道国。农机作为我国最早利用外资的行业之一，其外商直接投资项目数、协议利用金额和实际利用金额都呈明显增长趋势。

约翰迪尔与佳木斯联合收割机厂的合作是农机行业中较早引进外资直接投资的例子，它的成功带动了久保田、洋马和东洋等日韩企业的进入。中国农机补贴政策的出台，吸引了更多如美国爱科集团、马斯奇奥等农机跨国公司来华，使中国的农机市场开始了异常激烈的竞争。

二、FDI对农机产业安全的影响分析

市场控制

研究表明，获取投资目标国家较高比例的市场占有率历来均为外国直接投资进入目标国市场的主要目的之一。目前，中国农机行业中，就拖拉机市场方面，迪尔天拖和上海纽荷兰这两家合资企业在拖拉机市场占有很大比例。

2000年，“天拖”跟“迪尔”合资后，家喻户晓的大功率拖拉机民族老品牌“铁牛”和现代化农机企业强强联手后，其主导产品47.81、52.96和58.84kW(65、72和80hp)系列的性能在国内同类别产品中一直处于领先水平，适合于平原土地深耕深松、开荒、复合性耕作。“迪尔天拖”大功率拖拉机在东北、中原(华北平原)和新疆维吾尔自治区市场的销售独占鳌头，华南也占有很大的市场优势。其拖拉机市场占有率、经济效益等指标名列行业前茅，且发展后劲很足。迪尔天拖公司现年平均销售拖拉机13000台，市场占有率为25%，年出口额300万美元，年平均实现销售收入8.2亿元人民币。

“上海纽荷兰”多年来一直是全国36.77kW(50hp)拖拉机较成熟、响亮的品牌，尤其是在中原市场的基础和信誉几乎牢不可破。2001年，“上海纽荷兰”同国外农机巨头“纽荷兰”合资成立上海纽荷兰农业机械有限公司。经过一段时间磨合以后，开始步入快速发展阶段，产品从36.77kW(50hp)延伸到40.45、47.81、51.49、58.84和66.19kW(55、65、70、80和90hp)，确立了其大中型轮式拖拉机行业的重量级位置。

国际通行的外资市场控制率警戒线标准，通常为20%。而自1999年以来，FDI对中国工业的市场控制度不断上升，2008年达到29.1%，其中对制造业的市场控制率已连续3年达到35%以上。从数据上可以看出，随着国外企业对市场控制程度的加强，已经限制了中国制造企业的发展空间，从而对中国的产业安全和经济安全构成了巨大的潜在威胁。

股权控制

跨国公司通过对华投资或技术入股等方式，持有合资或独资企业股份，行使股东权力，参与或决定企业的发展。因为对股权的控制是外国直接投资者进入目标国家的最直接、快捷的方式之一。

数据显示，2008年，外国对华直接投资对中国机械制造业为35.2%。一般来讲，单个企业外资股权份额超过20%即可以实现对企业的相对控制，而超过50%可以实现对企业的绝对控制。现实情况是，2000年8月，约翰·迪尔天拖有限公司(以下简称迪尔天拖公司)成立，总投资2099万美元，迪尔公司占51%的股份，天拖公司占49%的股份。上海纽荷兰农业机械有限公司成立于2002年1月1日，是由意大利菲亚特集团下属的凯斯纽荷兰(全球)有限公司(CNH)与上海汽车工业(集团)总公司的下属企业上海拖拉机内燃机公司(STEC)合资组建，总投资7580万美元，注册资本3500万美元，其中CNH持有60%股份，STEC持有40%股份。大部分的农机合资企业中，外资企业对股权处于绝对控制，因此农机企业的股权控制已经对中国的农机产业安全和经济安全构成了巨大的潜在威胁。

技术控制

FDI经济外部性的其中一种表现为技术外溢，也就是指技术通过被推广，从而提高东道国技术和生产力水平，最终达到经济快速增长。由于目前我国农机行业的整体水平，如管理、技术和人员等，与外资企业间存在很大的差距，从而制约了国内企业对外资企业外溢技术的吸收。由于国内企业硬件薄弱，使得其很难成为外资企业的协作厂家。在合资公司中，由于中方企业技术、研发能力薄弱，很难支持合资企业的技术开发，从而更加依赖外放技术。主要体现在以下几点。

——容易造成对跨国公司技术的依赖

我国引进外商直接投资，当地企业与跨国公司进行合作，可能在追求国产化的过程中，陷入依赖跨国公司的技术规程和路径的陷阱，导致所谓的“依赖性工业化”。而且发达国家向我国转移的大多是本国的成熟技术和淘汰产业，一旦我国的技术发展依赖于跨国公司，则我国对技术发展和产业发展的控制权将会失去，难以掌握产业发展的方向。

——造成人力大量流失

我国廉价劳动力成为了外商在中国投资的一个主要诱因。外商投资企业利用其丰厚的薪酬待遇以及良好的培训机会吸引了大量的、优秀的中国技术人才以及管理人才。由于人才的流失，导致我国自主创新能力薄弱。

——对产业有序升级产生不利的影响

如果跨国公司过度引入先进技术，会控制我国行业发展和垄断其市场，对我国企业造成巨大冲击，甚至一些中小企业会面临被市场淘汰的命运。

——给我国民族产业的技术创新带来冲击

FDI进入我国的民族产业后，既带来了国外的先进技术，也使该产业的产品生命周期在其影响下明显缩短。另外，由于中国提供的各种优惠政策，再加上外商本身较强的实力，使得其不断占有国内市场份额，从而使国内一些民族企业处于被动状态，甚至陷入经营困境，对我国特有的民族产业发展产生不利影响。

品牌控制

品牌是用以识别生产或销售者的产品或服务的。通过市场营销，过硬的产品质量和服务，确立了品牌在行业中的地位，拥有客户对其的信任度和忠诚度，从而产生了追随度。品牌常附有文化，情感内涵，所以品牌给产品增加了附加值。同时品牌有一定的信任度、追随度。

跨国企业在进入中国时，就拥有很强的品牌竞争优势。他们的品牌有国际知名品牌，有专业的有经验的营销团队，有过硬的技术，通过加强对制造环节的把控，售后服务人员的培训，产品一经推出，客户经过一段时间的体验，很容易对其品牌产生信任度和忠诚度。

在合资企业成立之初，企业推出联合品牌来做宣传，但为了更快的利于客户接受，一般会突出跨国公司已有的国际品牌，在拥有较大的市场占有率后，合资企业慢慢弱化了合资品牌，而客户也逐渐忽略了合资品牌，只记住跨国企业的品牌。

另外，跨国公司凭借其强大的资本、技术、管理优势以及科学的营销方法，不断提高其竞争力，渗透市场，提高市场占有率，同时对中国国内品牌进行打压，使得不少国内品牌和企业逐渐退出市场。跨国企业对品牌的绝对控制，严重影响了国内品牌的建立，不易于传统企业品牌的建立，影响到行业。

三、正确利用FDI与维护中国农机产业安全

虽然国外直接投资某种程度对行业安全造成了威胁，但不能完全否认国外直接投资的积极作用。我们仍然要坚持引进外商，同时学习消化国外先进生产技

术、管理经验和经营理念。如何更好地利用外商直接投资来带动中国农业的整体发展，有如下思考。

政策支持

国外有很多维护产业安全的举措值得我们借鉴，如明确规定一些行业是严格禁止外国投资，一些行业规定了进入条件;对直接投资的股份给予限制;加强反垄断法、公平竞争法等立法工作，从政策法规上防止大跨国公司在我国行业垄断，从而保障我国行业安全。

 中国地域辽阔，农业发展不均衡，吸收国外投资的能力也不同。因此，各地区政府要根据该地区实际技术市场情况，选择技术溢出效应大的，对当地农业发展起最大推动作用的项目，使国外投资不仅满足当地当时的发展需要，还要立足长远，避免短视项目，不断地更新改进相关举措，发挥政策保障和导向作用。

扶持民族企业，建设良性的竞争市场

国家不仅要提供给国内企业与跨国公司同样的优惠政策和环境，还要尽量在资金、技术等方面给予支持，加快民族企业的技术更新步伐，使民族企业尽早在市场、技术方面拉近与跨国企业的距离。只有树立民族企业品牌，打破跨国企业在中国的市场品牌等方面的垄断，才能更好地保障该行业的产业安全。

加强我国的技术吸收能力

吸收国外先进的技术是吸引国外直接投资的主要目的之一，然而技术外溢的程序与东道国企业的学习能力有很大关系，如果东道国不能在短时间内消化吸引国外先进技术，则会给跨国企业足够时间去占领市场，形成垄断。我们应该加强研发人员的培养，留住并贮备人才，尽量在最短时间内将国外技术消化为己用。

另外，为防止跨国企业的技术垄断，我们也不要放弃自主研发，不能只是单纯的模仿他人技术，要培训自己的研发团队，拥有自己的核心技术。我国农机发展起步较晚，潜在市场很大，由于我国购机补贴政策的实施，已经吸引了国外跨国企业的进入，并已经在市场上有较高份额和品牌知名度，如果我国民族企业不能得到有效的培育扶持，就不可能与他们站在同一水平竞争，这将会给农机行业的产业安全造成很大影响。因此，理清现阶段外国对华直接投资的现状及所造成的影响，并在此基础上对外国对华直接投资进行合理引导并实施及时监管成为亟待解决的问题。