2020年吉林省保护性耕作这样实施

为贯彻落实《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》，按照《东北黑土地保护性耕作行动计划实施指导意见》的要求，结合吉林省实际，经吉林省政府同意，吉林省农业农村厅、财政厅制定并发布了《吉林省2020年保护性耕作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

2020年，吉林省保护性耕作确定的任务目标是，计划保护性耕作实施面积120万hm²（1800 万亩）以上；建设保护性耕作整体推进县8个以上；建设县乡级高标准保护性耕作应用基地30个以上。中央和省级财政投入资金对保护性耕作技术推广进行扶持，财政资金主要用于保护性耕作作业补助、应用基地建设补助和实施效果监测点建设补助等。同一地块作业补助不超过3年。

全省实施范围是，适宜区域全面实施，以中西部粮食主产区为重点，兼顾丘陵山区。以玉米生产作为保护性耕作推广应用的重点，兼顾大豆、小麦等作物生产，积极推进其他作物探索实施保护性耕作技术。

对于保护性耕作补贴，《实施方案》规定补助条件，旱田作物是机械收获后秸秆覆盖还田地表越冬，春季实施机械少（免）耕播种。除条带耕作、机械深松之外，秋季收获后及春季播种前不得实施土壤耕作。

秸秆覆盖还田方式包括秸秆粉碎覆盖还田、秸秆集行覆盖还田、高留根茬秸秆覆盖还田、秸秆整秆覆盖还田等。同时明确，秸秆翻埋、耙混、旋耕、联合整地等不在保护性耕作补助范围。

水田作物是机械收获后，秸秆粉碎抛撒地表，秋季采用水田耙浆机一次完成旋耕、埋茬、打浆、平地等机械化作业。

对于高标准应用基地，《实施方案》要求地块相对集中连片，原则上采取玉米秸秆全量覆盖还田，机械化免（少）耕播种作业，地表土壤扰动面不超过30%。县级应用基地面积不少于66.7hm²（1000 亩）、乡镇级不少于13.3hm²（200亩）。

关于补助对象，在《实施方案》中明确规定，实施保护性耕作的农机作业者或种植户，具体补助对象由各地根据实际自行确定。

补助标准是实施主体和农民最为关心的问题，《实施方案》规定，省财政根据各地任务面积，按600元/hm²（40元/亩）进行测算确定各地补助资金规模。各地结合保护性耕作实施面积、应用基地和监测点建设等情况，统筹安排使用补助资金。作业补助可根据不同技术模式实行差异化补助，原则上使用国家和省级资金，补助不超过600元/hm²（40元/亩）。

有关高标准应用基地补助，《实施方案》要求对经农机部门审核确立为保护性耕作高标准应用基地的地块，使用国家和省级资金，适当提高补助标准，每亩补助不超过1200元/hm²（80元/亩）。

关于作业面积查验核实，《实施方案》强调在当地政府统一组织下，根据工作实际，采取人工现场测量、利用土地确权数据、电子监测数据等多种形式进行查验核实。主要查验秸秆覆盖还田、机械免耕播种作业等情况。

保护性耕作采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式进行，即各地按照相关要求，先进行查验核实，确定拟补助的面积、对象和金额，公示7 天无异议后，确定最终补助面积、补助金额和补助对象。