上海市青浦区农机服务体系建设报告

资料图

当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格的重要时期。

城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径，充分体现了新时期党中央在深刻分析我国农业的现状后，将加强农业社会化服务体系作为今后推进中国特色现代农业发展的战略举措。因此为进一步推进青浦区家庭和集体合作农场农机服务体系建设，结合实际，提出以下报告。

1  建设农机服务体系的目的及意义

根据2018年中央1号文的精神，稳定完善农村基本经营制度，鼓励加快推进家庭和集体合作农场的发展；在市政府、区政府的要求下，根据区府办《关于加快推进农业适度规模经营的实施意见》（青府办发[2013]10号文）文件精神，随着青浦区“家庭和集体合作农场”的稳步推进，农业规模化生产成效日益显现，原有以个体农机散户和集体农机服务队为主的农机服务模式，已越来越不适应现代农业发展的需要。

因此，青浦区尝试建立与“家庭和集体合作农场”相适应的农机服务体系，建立模式统一、服务规范的新型农机专业合作社，实现“规模化生产、社会化服务”的方式，为“家庭和集体合作农场”的健康发展提供有力保障。

2  建立农机服务体系的指导原则

2.1 因地制宜

在充分考虑青浦区当地实际情况和农民群众、机手的意愿，以及青浦区西片经济薄弱地区以种粮大户和散户较多，东片经济发达地区以集体形式较多，大胆探索，勇于实践，适宜什么样的形式就引导发展什么样的服务组织，切忌强求一个模式，因地制宜的发展青浦区农机服务体系。

2.2 合理配置

紧密结合种植结构调整，以水稻粮食为主，围绕主要粮食产业规划带里选择适合培育的对象，建立适合的组织形式合理布局。对于粮食面积较少的村，建议几个村共同建立统一的农机服务组织，实现均衡发展。

2.3 合理利用

考虑到土地资源越来越紧张，为了减少对基本农田的占用，农机服务组织的建设可以充分利用原有农机库房资源，能改建的改建，能扩建的扩建，合理合法安排规模化农机服务组织用地。

2.4 分类补贴

农机服务体系的补贴扶持要坚持分类补贴原则，充分利用现有的农机购置、报废补贴，积极推动落实农机作业补贴，积极争取库房补贴和机手保障等补贴。

3 青浦区农机服务体系的现状

3.1 家庭和集体合作农场的基本情况

青浦区的“家庭农场”以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化和商业化生产经营，种植面积达到3.3~13.3 hm2（50~200亩）不等，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体；“集体合作农场”则以村集体经济组织发起,农民参股实现合作经营。其成员可以是农民,也可以是从事农产品加工、营销的企业。

随着国家出台多项扶持农村的政策，促进土地、财政资金等资源流向家庭和集体合作农场倾斜,将不断扩大“家庭和集体合作农场”发展数量和规模，而相对应的农机行业作为服务于家庭农场的最主要的服务行业也将带来巨大的挑战及机遇。

3.2 目前粮食经营情况

青浦区的水稻种植面积达到1万hm²（15万亩）左右，其中集体合作社经营0.54万hm²（8.1万亩），集体组织经营0.21万hm²（3.2万亩），家庭农场经营0.08万hm²（1.2万亩），粮食种植大户经营0.17万hm²（2.5万亩），预计2019年家庭和集体合作农场经营面积可达0.35万hm²（5.3万亩）左右。

3.3  青浦区当前农机情况

截至2018年底，青浦区农机拥有量达3 300余台，农机总动力达到4.110 5万kW，其中大中型拖拉机483台；联合收割机224台；插秧机51台；烘干机21台（处理量为209 t）；植保机729台；耕作机械1 273台。

经调查，在现存农机拥有量中有48台大中型拖拉机、23台收割机、6台插秧机、3台烘干机、73台植保机以及120台耕作机械可以调转到家庭和集体合作农场使用。但随着家庭农场的发展壮大，预计2019年需要添置大中型拖拉机50台；联合收割机32台；插秧机9台；烘干机6台；植保机80台；耕作机械152台。

3.4农机库房的情况

目前青浦区的农机库房达到2.3万m²，其中有1.2万m²是农机仓库，1.1万m²是农机场地，1 200 m²是烘干机库。为了满足今后农机停放需求，按30 m²/hm²（2 m²/亩）配备农机库房换算，今后新添置的农机库房达到2.3万m²，其中有1.2万m²是农机仓库，1.1万m²是农机场地，3 000 m²是烘干机库。

3.5农机服务体系的情况

截至2018年底，青浦区农机专业合作社12家，村作业服务组织83家，农机大户48家，机耕面积3.86万hm²（57.9万亩），青浦区机耕率达到99.85%，机种率达到23.15%，机收率达到100%，烘干粮食为702 t。

可调转为家庭和集体合作农场的服务的农机合作社4家，村作业服务组织12家，农机大户8家，机耕面积0.62万hm²（9.3万亩），机种面积0.05万hm²（0.8万亩），机收面积0.28万hm²（4.2万亩）。预计2019年组建的农机组织18家左右，为家庭和集体合作农场服务0.23万hm²（3.5万亩）。

3.6农机手状况

目前青浦区粮食生产的农机手688人，服务于集体服务组织、合作社的农机手400多人，农机手的情况是年龄偏大，50岁以上的农机手占60%，并且农机手学历较低制约了青浦区农业和农机的发展。

4 青浦区农机服务体系的建设方案

4.1农机服务体系设施配备的测算标准

以66.7 hm²（1 000亩）水稻面积为测算标准。农机具配备：大中型机具6台（其中：拖拉机4台、收割机2台）、种植机械3台、植保机10台、耕作机具12台、烘干机2台（标准烘干量12 t/台）；库房面积：农机库房面积255 m²、油料库房20 m²、维修或配件间160 m²、辅助用房30 m²、场地138 m²、烘干用房120 m²，约计720 m²。如水稻种植面积超过66.7 hm²（1 000亩），机具数量和库房面积乘以超面积系数。

4.2组建后农机服务体系的经营模式

新组建的农机合作社要为家庭和集体合作农场及周边服务，服务面积达到66.7~200.0 hm2（1 000~3 000亩）左右，按每13.3 hm2（200亩）配备一个固定机手，每个农机合作社应常年配备5~15个固定机手，机手可以由个体大户、村组织的原有农机手、也可以是家庭农场户主自愿加入。

合作社服务采用定点作业，作业价格可参照农机管理部门相关文件，农机合作社采用“政府支持，自主经营，市场运作，自负盈亏”的方式，并优先享受有关政策扶持。

组建后的农机合作社有3种模式进行经营：一是机农结合。农机组织单一为15~30家家庭农场服务，作业面积达到66.7~200.0 hm2（1 000~3 000亩）左右。二是机田结合。集体合作农场的农机组织拥有自己经营的粮田，并且单一满足自身作业服务需求。三是兼顾型。农机组织即为自身经营的粮田服务也为周边家庭农场、集体组织和种粮大户等作业服务，实现资源共享、效率最大化。

（来源：《农业机械》2019.9

作者：夏雪健）