吉林省农村电网改造高成效背后仍需关注六问题

　　从1998年开始，以改革农电管理体制、改造农村电网、实现城乡用电同网同价“两改一同价”为目标，农村电气化进入一个新的发展阶段，2004年4月，吉林省城乡居民生活照明用电实现同价。1998年开始的吉林省农电改造一期投资26亿元，实现了44个县的农网改造；2002年底，预计投资34.38亿的二期改造工程陆续开展。8年来，吉林省农村电网改造工作取得了巨大的成绩，农村农民生产生活用电得到了很大改善。同时，在改造过程中也出现了一些问题值得关注。

　　一、取得成绩

　　农网改造对减轻农民负担、提高农民生活水平、发展农村经济都起到巨大的推动作用。

　　1.农村电价大幅降低，农民真正得到实惠

　　前郭县改造前农村平均电价达0.72元/度，改造入网后，全县农村用电基本上实行同价，平均电价在0.52元/度左右，农民在生活用电相对增加的同时，平均每户每年比原来少支付电费100多元。长春市双阳区农电价格从1.7元/度下降到现在的0.55元/度。四平市公主岭农村居民生活用电价格从0.79元/度降至0.486元/度，仅此一项每年就可减轻农民负担200万元。

　　2.合理的网络布设提高了用电安全与稳定

　　新建改建66千伏变电设备坚实可靠，供电能力提高。重新调整电网布局，彻底改造了迂回线路，缩短供电半径，降低能耗。改造后电力供应有保障了，停电少了，电压稳定了，而且，交纳电费也有专门的人员上门来收缴，这既保证了电力部门资金的正常运转，又给农民群众带来了方便。同时优质、高效的电力供应也促使地方用电企业抓住机遇，获得发展。通化县农村电网改造后先后有十余家大型用电企业入驻电网，为该县经济发展带来了新的生机。

　　二、存在问题

　　1.资金短缺导致改造深度尚有不足

　　由于资金不足，部分线网改造不全面，已改造线网也存在缺陷。主要表现为66千伏变电所全部为单电源、10千伏配电线路和变压器台绝缘化程度低、0.4千伏低压台区供电半径超长、部分老旧线网没有完全改造更换等。

　　德惠市农网66千伏送电线路还存在着运行35年以上线路6条，乡村电网10千伏以下还有朱城子、杨树等6个乡改造不彻底。双阳区农村电网改造尚短缺资金一千万元，仍有部分农村电网设备没能改造。电能计量表均为机械表，台区管理难度较大，线损率降低还有空间，急待进一步整改线路。农安县3000多公里10千伏配电线路没有得到改造，500多个台区的0.4千伏低压线路和变台没得到改造，存在严重缺陷，导致这些地区的电价居高不下。

　　2.盗损现象普遍存在

　　农村电网改造以后，由于供电末端资产所有权的变更，农户对供电末端变压器及农电线路不如以前那么精心看管护理，农村电网末端低压设备被盗、破坏案件时有发生。双阳区从1999年6月农村电网改造开始到现在，发生农村电网设备被盗案件187起，盗割低电线累计45吨，末端变压器126台，共计直接经济损失246万元。双辽市仅2006年以来，变压器被盗16台，10千伏导线被盗13千米，直接经济损失达26万元，间接损失约为150万元。永吉县仅2007年7月就在口前镇、大口钦镇、大绥河镇相继发生了四起变压器被盗案件，给农电企业及用户造成了一定的经济损失。同时，上述案件绝大多数未能得到侦破，盗窃份子也未能得到相应制裁，在一定程度上助长了盗窃电力设施之风的漫延。

　　3.电网改造中收费引发居民困惑

　　在调查中，部分农民对于电网改造的收费项目和收费标准了解不够，存在疑问。前郭县农村的宋先生反映：“我们这里每户都收220元，说是用于电表改造，可不明白怎么会收这么多钱。从市场上买个电表才四五十元，怎么换个电表就要收220元？”很多农民对于交纳这笔钱，都觉得难以理解，都说：“我们家交了钱，可直到现在也不清楚它是为什么收取的。”

　　4.部分农民和地方单位认识不够，阻碍改造进程

　　在农村电网改造中经常因挖坑、立杆、变台地点的设置等引起一些纠纷，使改造工作不能按设计规范定位，变台不能够安装在负荷中心，致使工期延误，供电线路走向不合理，从而导致电压质量无保证。如近期在双阳区太平镇二道村施工过程中，电网线路穿过某户农田时需挖3个线坑，农户漫天要价，3个线坑要1万元补偿费，虽经镇政府主管领导及村书记多次做工作和协调得以合理解决，却延误了工期。有的线路下面有部分树木，这些树已经接触到了配电线路，导致线路跳闸停电现象频发，砍树时却受到产权单位重重阻挠，使企业与用户产生很多不必要的矛盾。

　　5.电网管理企业后续工作压力较大

　　农村电网建设与改造后，原村社产权的设备转移到国有，随之给企业带来的安全风险压力增大，维修维护资金从长远看也将严重短缺，且今后电网建设与改造的资金也面临来源不足的问题。另外，改造后农村电网固定资产增值大大高于农电管理企业效益增长量，造成农村电网管理企业提取大修折旧费用困难，影响农村电网管理企业发展后劲。

　　6.有关部门办事效率不佳，农户意见很大

　　调查中发现部分地区电力部门工作热情不够。前郭县农民反映有时线路出现问题，打电话到供电所，管理人员检修的时间不够及时；有时，人是来了，但服务态度不是很好。而且，一些地方改造后，以前配给各个村屯的电工没有了，取而代之的是供电所的管理人员，因为管理人员不是本村屯的人，工作起来也难免有不到位的地方。

　　三、对策建议

　　1.对农村电网改造资金，各级政府及有关部门要协同上级主管部门尽快解决，加快农村电网改造进度。

　　2.各级政府和公安机关要协同农村电网管理部门，完善相关制度，加大网络看护和盗损打击力度，构建人人看护人人管的各级部门与村委会村民联保机制，同时在重点地段以及易遭盗窃和破坏的低压线路和设备安装高科技定位报警装置，严防盗窃和破坏行为。

　　3.改造前、后都要做好电网改造的宣传工作，让农民和当地各相关单位了解农村电网改造的意义和运作模式，主动支持改造工程和改造后管理工作，营造和谐、高效的农电供、用、管体系。

　　4.供电企业自身要进一步转变观念，强化管理，抓好农村电网改造后的基层管理工作。杜绝随意加价、平摊电费、承包电费的错误做法。使农民充分享受服务到位的电网改造成果，同时保证供电企业自身在服务中得到发展。

　　5.对于农村电网改造或今后农村电网运行及建设中遇到因线路经过农田因挖坑立竿占地索赔等问题，各级政府或相关部门要有针对性的制定相关政策及规定，避免无章可循，防止农户漫天要价，维护好各方利益。