《我国农机购置补贴实施历程回顾与展望》 课题取得初步成果

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由中国农机化协会先农智库组织设立的《我国农机购置补贴实施历程回顾与展望》课题，近日完成初稿，取得初步成果。

农机具购置补贴是党中央、国务院重要的强农惠农富农政策之一。我国农机购置补贴政策真正实施始于2004年，已经走过了15年。15年来国家累计投入财政资金2047亿元，取得了巨大成就，极大促进农业机械化的发展，提高了我国农业机械化综合水平，提高了农业生产能力和粮食产量。

农业机械购置补贴对促进农村剩余劳动力转移，提高农业机械化技术进步，增强农业综合生产能力、发展现代农业，繁荣农村经济，提高农民收入，及时稳定农业生产，推进农业发展和推动农村社会进步有重大的意义。

在全党上下开展“不忘初心 牢记使命”主题教育活动之际，开展《我国农机购置补贴实施历程回顾与展望》项目的研究，具有特殊意义。而且在中美贸易战的特殊关口，重新审视我们的政策，不忘补贴政策制定初心，牢记农机人的使命担当，回顾历史、立足当前、放眼长远、准确定位、科学谋划，充分发挥政策的惠民作用、引导作用、产业促进作用具有很强的现实意义。

一年来，课题组本着对历史负责的态度，严谨细致、求真务实，历经艰苦、攻坚克难，翻阅历年的补贴实施方案、指导意见、政策文件和领导讲话，查阅各类历史文献、资料.通过细读政策的每一次变化，感受背后的深意、体会理念的进步。

通过对农机化部门、企业、用户、经销商等调查研究，获取权威的数据，从宏观和微观、制度和管理、国内和国际、产业和市场、企业和用户等综合评估政策实施效果。

历时一年研究，勾勒出了我国15年的农机购置补贴发展史清晰的轮廓，完成了《我国农机购置补贴实施历程回顾与展望》一书初稿，涵盖了政策、操作、技术、问题和建议的等各个方面。本书力求内容丰富、资料翔实，为有关决策和研究提供科学有用的信息，有价值的历史经验。

本书由十个篇章及附录组成。其中，第1章,农机购置补贴概述与成就;第2章,农机具购置补贴政策实施背景、初衷与阶段;第3章,农机购置补贴政策的历史演变;第4章,农机购置补贴管理制度与操作实施的演变历程;第5章,农机补贴违规处理的变化;第6章,农机购置补贴产品目录的演变;第7章,农机购置补贴资质采信与技术支撑的演变;第8章,新产品和植保无人机补贴试点;第9章,现行补贴政策和制度存在的问题;第10章,展望与建议。附录内容包括：附录1,重要制度政策文件;附录2 ,主要文章选录;附录3,补贴术语解析。

项目研究认为：农机购置补贴政策实施15年来，根据各时期国家治理方式变化、三农工作重点、农机化形势任务，不断积极应变、改革完善，始终沿着简政放权、科学规范、便民利民的方向在演变，调整的方向基本没有脱离政策的初衷，就是2004年中央一号文件中明确指出的“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。”

十五年的发展实践证明，农机购置补贴政策是符合我国现阶段农业农村发展需要的一项惠农政策，并通过不断自我完善，变得更加透明、更加规范、更加高效。

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，农业农村发展进入新的时代，习近平总书记提出“大力推进农业机械化、智能化,给农业现代化插上科技的翅膀”与60年前毛主席提出的“农业的根本出路在于机械化”著名论断一脉相承，为新时期做好农机化工作提供了新的理论遵循。

《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》发布，农机化和农机装备发展翻开了新的篇章。农机购置补贴作为农机化发展最大政策和农机工业最强劲的动力引擎，经过15年的发展，也随之进入一个新的历史阶段。

站在历史发展的新起点，特别是党的十九大提出的我国主要矛盾已经发生根本性的变化，农机购置补贴政策同样面临发展的不充分、不平衡的时代新问题。

需要政策制定者审时度势，对政策进行较大的调整优化，根据新时期新要求开展理论创新、转变实施理念、创新发展思路，按照“补短板、促精准、强支撑”总要求，不断深化改革，紧紧围绕农机化发展的新阶段、对接农业农村发展的新任务，破解目前农机化发展面临瓶颈，农机工业大而不强、农机装备竞争力弱等问题，为乡村振兴战略提供强有力的农机化支撑。