农机购置补贴：一举多效的好政策 　　目前，全国农机具购置补贴工作进展顺利。据农业部最新统计，截至6月15日晚，全国各省（区、市）已实施中央农机购置补贴资金78.1亿元，补贴机具超过179万台（套），受益农户逾169万户。6月1日至15日，全国实施中央补贴资金6.5亿元。目前全国累计实施中央资金达78.1亿元，占中央财政已下达100亿补贴资金的78.1%。其中北京、福建、青岛的中央补贴资金已全部用完；天津、山西、江苏、宁波、安徽、江西、河南的中央资金实施进度超过90%；山东、广西、陕西的实施进度超过85%，农民购机热情空前高涨，部分省资金缺口较大。

　　从补贴品目看，水稻插秧机、玉米收获机、谷物收获机、大中型拖拉机需求量仍然很大，四类产品使用补贴资金达50.1亿元，占已实施资金的64.1%。目前，已补贴购置水稻插秧机4.06万台、玉米收获机械2.38万台、谷物收获机械3.14万台、大中型拖拉机17.45万台、耕整地机械64.77万台、手扶拖拉机22.43万台。补贴挤奶机、储奶罐共计2061台（套），补贴资金0.78亿元。

　　目前，各地共收到企业结算申请35.3亿元，已完成结算审核29亿元，占企业申请结算资金的82.1%。下一步，各级农机化主管部门将重点开展审核结算、督促供货、跟踪服务等工作，确保补贴政策实惠落实到位。

　　实施成效明显

　　2004年中央一号文件决定实施农机具购置补贴政策以来，在中央财政的大力支持下，购机补贴资金规模逐年加大，由2004年的7000万元增加到今年的130亿元，6年翻了近8番，实施范围由66个县拓宽到所有的农牧业县。国务院领导同志充分肯定农机购置补贴工作，指出农机补贴惠及农民、促进经济发展、利农利工、一举多得、成效显著。

　　加快了农业机械化进程，提高了农业综合生产能力。在农机购置补贴政策的刺激和引导下，广大农民购买使用农机的积极性持续高涨，农机购置补贴的实施，推动了我国农业机械化的快速发展，提高了农业生产力水平和农业综合生产能力。2008年全国农机总动力达到8.22亿千瓦，比2003年增长36.1%，年均增长6.1%。大马力拖拉机、高性能农业机械、薄弱环节农业机械增长迅速。2008年全国耕种收综合机械化水平已达到45.8%，比2003年提高了13.3个百分点，由补贴实施前的年均增速不到0.5个百分点提高到2.5个百分点以上。

　　转变了农业生产方式，促进了农业稳定发展农民持续增收。农机购置补贴政策的实施，使更多的农民购买农业机械的愿望得以实现。农业机械的应用，促进了农业生产规模化、集约化和产业化，提高了土地产出率和劳动生产率。既减轻了农民劳动强度，改善了农民生产生活条件，又降低农业生产成本，提高了农产品产量和质量。今年春季“一抗两保”工作中，各地优先补贴抗旱机具，共投入各类机具823万台套，保证了抗旱保苗保春播顺利进行。在血防区、地震重灾区实行了倾斜政策，补贴比例提高到50%，促进了“以机代牛”工程实施和灾区恢复重建工作。

　　发挥了支撑保障作用，推进了农机化各项工作全面开展。在农机购置补贴政策的扶持引导下，农机大户、农机合作社、农机作业公司等新型服务组织快速发展，加快了农机服务市场化、专业化、产业化进程。2008年底，全国已发展各类农机作业服务组织16.6万个，农机专业合作社8622个，拥有农机固定资产20万元以上的农机大户达到37.64万户。另外，各地把农机购置补贴工作为当前农机工作的总抓手，有力地带动了农机销售维修、培训教育、示范推广、安全监理、质量鉴定等工作的开展。

　　拉动了农村需求，促进了农机工业和服务业发展。农机购置补贴政策的实施直接拉动了农村消费需求，带动了农机工业及相关产业的快速发展。2004—2008年中央财政共投入69.7亿元，带动地方投入52亿元，拉动农民投入购机资金达到373亿元，补贴购置各类农机具240万台（套）。今年，虽然受到国际金融危机的冲击，但在农机补贴政策的拉动下，农机生产企业仍然保持良好的发展态势。1-4月全国规模以上农机企业产值达到了695亿元，同比增长23.41%，企业就业人数比去年同期增加20%以上。

　　政策操作规范

　　为实施好购机补贴这项强农惠农政策，农业部、财政部对全国农业机械发展现状和需求进行深入调查分析，科学制定了农机购置补贴实施方案，确立了以“五项制度”为核心的操作办法，即：补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。各省区市也制定了补贴资金使用管理办法或实施细则，许多省区市还相继出台了农机购置补贴工作实施规范、农机购置补贴监督管理办法、农机购置补贴工作考核细则、绩效考评办法、档案管理办法、补贴产品经销商管理办法等。

　　农业部建立和完善了补贴机具部省两级选型制度，将质量保证能力和产品投诉情况作为机具选型的重要评价指标之一。对于进入补贴目录机具，规定必须是经过省级以上农业机械试验鉴定机构进行先进性、适用性、安全性和可靠性鉴定合格的产品。各省对申请进入补贴目录的非通用类产品进行重点筛选，提高补贴产品准入门槛，为购机农户把好质量关。

　　补贴资金省级集中支付，农民实行差价购机的方式，是购机补贴政策的亮点之一。一是可减少农民的支出成本。农机价格较高，补贴的主要机具多数在五千元以上，有的达到几十万元，实行差价购机可降低农民购机筹款难度，使农民直接受益，方便农民。二是便于资金监管。实行省级财政集中结算，补贴资金只下达到省级财政，不再向市县下拨，减少资金运作环节，降低补贴资金被挤占、挪用的可能性，确保补贴资金的安全。三是防止套取国家补贴资金。农民全价购买机具，后凭发票报销的做法，容易被不法分子利用假发票虚假购机，合谋套取补贴资金。

　　去年12月，国务院对购机补贴政策定下了“三个严禁”的禁令，即：严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。为确保补贴政策真正落到实处，农业部要求农机系统做到“八个不得”，即：各级农机化主管部门和农机化推广机构不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展演示会、展销会、订货会。

　　深受各界欢迎

　　近6年来，通过落实农机购置补贴政策，找到了政府引导性投入与市场机制的最佳结合点，使财政投入充分发挥了“四两拨千斤”的作用，真正做到了让“农民得实惠，企业得效益，政府得民心”。

　　2004～2008年，中央和地方财政累计投入农机补贴资金达到121.6亿元，受益农户225万户。今年预计各级财政投入农机补贴资金将达到150亿元，受益农户200万户。270多亿元的财政投入，是购机农民实实在在的收益。根据规定，一般农机具的补贴额度为销售价的30%，单机最高补贴额不超过5万元。100马力以上的大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机最高补贴限额由去年的8万元提高到12万元，让农民得到了更多实惠。

　　在购机补贴政策带动下，今年农机企业开足马力生产，农机市场产销两旺，农机补贴拉动内需效应显现。作为我国最大的联合收割机生产企业，福田雷沃公司一季度实现销售收入43亿元，同比增长47.6%。作为我国最大的拖拉机生产企业，中国一拖公司农机销售收入一季度大轮拖、中轮拖销量同比分别增长82.8%、59.7%。山东金亿机械制造有限公司董事长马金英表示，在国际金融危机冲击的背景下，我国农机企业获得如此佳绩，农机工业呈现一派繁荣旺盛的态势，实属不易。

　　购机补贴的市场主体是农民和生产企业。各级农机管理部门积极主动地牵线搭桥，全心全意地当好服务员和监督员，实现了农民、企业“双赢双满意”。据青岛市纪委关于市直部门社会评议的调查显示，2008年，群众对青岛农机部门的满意度达到89.64%。农机补贴政策，已成为各级政府落实科学发展观，保增长、保稳定、保民生的一项有效举措。