中央“支农”专项资金管理存在三大问题

2007年中央财政"三农"支出达4318亿元
资金分散、分配层次多、挤占挪用
审计发现中央支农专项资金管理存在三大问题

　　审计署审计长刘家义２７日指出，审计调查发现，中央支农专项资金管理中，存在资金分配分散、分配层次多及被挤占挪用等问题。

　　刘家义向全国人大常委会报告２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时介绍，这次对１６个省（区）２００６年中央支农专项资金进行了审计调查，重点抽查了５０个县（市、区）。

　　２００６年１６个省（区）共收到中央支农专项资金１２６４亿元，占这些省（区）收到的中央专项转移支付资金总额的４６％，带动地方投入１６２８亿元；５０个县共收到中央支农专项资金５４亿元，相当于其当年地方一般预算收入的４８％。

　　“中央支农专项资金已成为基层政府解决‘三农’问题的重要资金来源，促进了新农村建设。”刘家义说。

　　但审计中发现的问题也不容忽视：一是资金总体尚未有效统筹和整合。目前，从中央到省、市、县，都有２０个左右的部门参与资金分配和管理，每个部门负责分配数量不等的专项资金，导致多头管理，多渠道分配，项目点多面广、资金比较分散，相当一部分存在交叉重复。５０个县收到的按项目管理的２３．８亿元支农专项资金，分散投向了４．５万个实施项目。刘家义说：“这种状况使得地方很难根据实际集中财力解决突出问题。”

　　二是项目管理和资金分配层次多、链条长，影响项目执行进度。刘家义介绍，目前，中央支农专项资金分配大多采取层层上报项目，再由中央、省有关部门选择确定并直接分配到具体项目的工作机制，导致申报时间长、资金拨付迟缓。５０个县（市、区）申报的４万多个项目中，从项目申报到批复历时６个月以上的占３９％，从项目批复到资金到位历时６个月以上的占３２％。５０个县的中央支农专项资金，有４５％是第四季度收到的，还有４．５亿元当年未收到。

　　三是一些地方仍存在挤占挪用专项资金的问题。抽查的５０个县（市、区）２００６年挤占挪用１．２５亿元，主要用于平衡预算、弥补行政经费等。

　　国务院已责成财政部、农业部、发展改革委等部门和有关地方政府采取措施，认真整改审计调查发现的问题。有关地方和部门已就追缴资金、追究责任、完善制度、加强管理等方面提出了具体整改意见。