坚持整村推进，去农机“黑户口”

湖北省南漳县位于鄂西北山区，辖11个镇（区）283个村，其中丘陵4个镇（区）123个村、山区7个镇160个村，是典型的丘陵山区。长期以来，农民安全意识不强，农机监理执法手段弱，农机“黑户口”、无证驾驶现象大量存在。

据统计，该县2014年末拥有拖拉机40739台，农机挂牌率、持证率和检测率（简称农机监理“三率”）分别是33.7%、31.8%和67.9%，农机监理“三率”水平仅为44.47%，安全生产隐患极大。从2015年开始，南漳县提出实施整村推进计划，利用5年时间对全县所有的存量机械进行挂牌办证，纳入监管范围。实施整村推进计划以来，南漳县农机监理“三率”水平得到了明显提升。

截至2017年底，该县45259台拖拉机农机挂牌率、持证率和检测率分别达到了87%、85.8%和95.8%以上，农机监理“三率”达到85.93%，三年提高了41.46个百分点，年均提高13.82个百分点。农机重特大事故得到有效遏制，安全生产形势持续向好。具体做法是：

政府推进，增量存量全覆盖。2015年3月，南漳县委县政府将存量拖拉机监管工作上升为政府行为，印发了《2015年南漳县农机化工作要点》。提出：对全县的存量机械挂牌办证实行五年全覆盖，并作为各镇（区）目标考核内容。在具体措施上，对增量机械实行与购机补贴政策实施挂钩，对存量机械实行整村推进，挂牌办证全覆盖。

锁住“五定”，强力落实目标。在具体措施上，南漳县实行“五定”，即：定任务。该县根据地域特点，前三年每年推进50个村；第四年完成8个乡镇的推进任务，其余3个乡镇完成任务的80%以上；2020年前完成全县整村推进任务。定对象，每年都有明确的对象，明确在哪些村推进，落实多少机械。

定时间，南漳县充分利用“三闲”季节，即春节过后“三夏”之前、“三夏”之后“三秋”之前和秋冬农闲季节，集中人力、装备和检验检测设备实施整村推进。定标准，南漳县规定，完成机具保有量的90%以上挂牌才算完成整村推进任务。定考核，每年对各镇（区）下达整村推进任务，并将整村推进的村及其列管率纳入各镇（区）农机服务中心年度考核任务。

在实施整村推进过程中，南漳县农机部门通过政策宣传、机手培训、拖拉机联合收割机挂牌、办理行车证以及对机械进行免费技术检测和维护、动员机手考办驾驶证，自愿交纳农机互助保险等方式确保整村推进效果。

突出宣传，营造推进氛围。为提高整村推进效果，南漳县坚持广泛宣传，营造推进氛围。3年来，南漳县共印发《致全县农民机手一封信》、《农机安全手册》等技术宣传资料5万多份。

通过电视、广播、报纸以及书写标语、横幅，利用车辆巡回宣传等传统媒介，也通过信息、QQ群、微信群等现代媒介，大力宣传《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规和免费挂牌办证等政策，使政策家喻户晓。据不完全统计，3年来南漳县利用电视、广播开展专题报道9次，利用车辆巡回宣传116次，发送宣传信息3万多条。

同时，举办各种活动进行宣传，3年来，共组织农机安全知识咨询活动10次，利用展板开展警示教育12次，与中小学校开展小手拉大手宣传7次。同时，分管县领导与各镇（区）签订《农机安全生产责任状》。以此，在全县营造重安全保平安的安全生产氛围，为整村推进提供了保障。

落实“三分”，注重推进实效。在整村推进过程中，南漳县实行“三分”措施。即分村集中挂牌、分机制证、分户建档。农机监理站和各镇（区）干部职工全员参与。分村集中挂牌：由村委会和镇（区）农机服务中心负责组织有存量机械的机手，将机具在指定时间停放到指定地点，由农机监理执法人员依次进行登记，并对机手进行农机安全生产、驾驶操作、维修保养、互助保险和法律法规方面的培训。在此基础上，依次办理挂牌办证手续，拓印、上牌、喷号等程序一次完成。

对于机手不在家或不能将老旧机械开到指定地点的农户，南漳县组织农机执法人员开展上门服务，现场办理挂牌办证全套手续。分机制证：即每台机械完成免费挂牌后，分别制发《行车证》，并动员机手参加技术培训考取《驾驶证》。分户建档：即分户建立挂牌办证档案。通过“三分”使南漳县的整村推进工作达到了每年有任务、每村有组织，每机有身份，每户有档案的工作目标。

据统计，三年来南漳县累计开展安全知识及法律法规培训3.16万人次，使南漳县农机所有者、驾驶操作人员和农民群众的安全意识及其技术水平得到了明显提升。而农机部门也通过整村推进行动，摸清了农业机械家底，查明了农机安全的重点隐患，明确了监管重点，为制定调整优化农机装备结构方案、实施农机报废更新补贴政策奠定了基础。