乡村振兴战略背景下东营市农业转型发展研究

2017年10月18日，党的十九大报告中首次提出“乡村振兴战略”，这是党的“十九”大做出的重大决策部署，也是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略是以农村经济发展为基础，包括对农村文化、民生和生态等在内的乡村发展水平的整体性提升，总要求为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。

山东省东营市地处黄河三角洲中心，是整个黄渤海经济圈的核心位置。东营市建设黄河三角洲生态经济区，获得了国家的重点关注。因此，加强对东营市农业产业结构转型发展的研究，是乡村振兴战略实施的必然要求。

1 农业机械化转型发展现状

1.1 农业发展及农机装备情况

（1）发展规模。东营市位于黄河入海口，每年黄河携带泥沙可造陆0.2万hm2（3万亩）左右，是中国东部地区潜在土地资源最多的地区。东营市全市有0.6万个农业经营单位，25万个农业经营户，耕地面积24万hm2，并且随着黄河携带泥沙入海，耕地面积在逐年扩大。表1至表3节选自东营市第三次农业普查数据。

表1 农业经营主体数量

表2 农田水利设施

表3设施农业

2016年末，全市灌溉耕地面积17.1万hm2，其中有喷灌、滴灌、渗灌设施的耕地面积0.2万hm2；灌溉用水主要水源中，使用地下水的占15.8％，使用地表水的占84.2%。

（2）机械化覆盖水平。东营市依靠胜利油田这一优势，工业发展迅速，形成了完善的工业体系。2019年初，全市共有农业拖拉机7万余台，耕地机械1.2万台，联合收割机0.7万台，灌溉设施4.1万台。农业机械化发展较为迅速，现已基本覆盖到村村有大型收割机械、灌溉机械和播种机械等，农业机械化覆盖水平较高。

1.2 机械化转型的依托

东营市依靠胜利油田形成了以炼油、化工为主的关联紧密的工业体系，这一完善的化工体系辐射了东营市各类工业的发展，促进了东营市工业的全面发展。制造业在东营市工业体系中所占比例极大，先进的制造业为东营市实现农业机械化提供了可能。其次，东营市地广人稀，耕地面积广，地势平坦，有利于农业机械化的实现。

1.3 政府发挥的作用

东营市政府积极响应中央号召，颁布了一系列有关促进农业转型的文件，指导东营市农业快速转型。设立了农村集体产权改革试点，促进土地流转。推出了一系列对农民优惠的政策，加大农业种植补贴力度、农机补贴等。促进农机下乡生产，推动农机装备产业的升级。

2 农机化实施中存在的问题

2.1 人员数量减少、技术水平不高

农业人口不断流失，从业人员不断减少。2016年末统计东营有人口227万人，其中农业人口110万人。近几年，农业人口正在快速减少，农民外出就业和从事其他产业的比例正在上升。仅2016年至2019年初，东营市外出就业人口就有90多万人，农民出租土地7.33万hm2（110万亩），农业人口转向二、三产业达102万人之多。农业从业人员技能素质不高，多数农业从业人员知识文化水平较低，只有最基本的耕作经验，缺乏体系的、科学的种植知识。农业人员普遍需要接受更加科学的种植方式，广泛学习先进的农业技术，大大提升种植效益。

2.2 工、农业发展水平不均衡

东营市依托丰富的石油资源，市内化工企业发展迅速，规模庞大，工业体系健全。反观农业基础较为薄弱，机械化水平低，农业产业化水平不高。其次区域农业发展不均衡。沿海地区得益于丰富的海洋资源，水产业发展迅速，并带来高额的效益。内陆地区以传统种植业为主，始终面临着经营规模小、土地分散、种植技术落后、农作物产量低和土地资源利用率低等问题。

2.3 机械化发展较晚

东营市农业产业基础较弱，起步较晚。虽然有着一些农业企业，但这些企业总体来说规模较小且分散，产业关联度不高。碍于“小农小户”的农业经营模式，东营市很难推进大规模机械化种植的经营模式。

2.4 农业投资较少

东营市前期为了促进经济的快速发展，大力扶持石油化工产业，加大财力对工业领域的倾斜，导致了农业投入严重不足。缺少资源投资的农业发展较为缓慢，农业基础设施建设薄弱，生产技术得不到变革，产品种类单一，一直没能形成规模化的农业产业。

2.5 农机装备没有形成整套的销售服务体系

单一的出售农机业务导致农机的销售服务体系不健全。企业仅仅负责出售，售后服务不健全，导致客户购买农机的隐患始终存在。销售与售后服务脱节是阻扰农机企业持续壮大的最大阻碍。东营市的农机销售服务体系不完善，农业服务人员较少，农机产品销售地区较广，人员的服务无法满足各地区的需要。

3 农机化实施的策略及建议

3.1 吸引劳动力，加强农业人员的技能培训

转变经济发展方式，创造更多的就业机会，吸引农业人员返乡就业，使得农业人员数量满足农业种植的需要。加快吸引人才，制定优惠政策，鼓励人才落户东营。加强对农业人员的科学知识教育培养，使农民接受科学的种植技术教育，邀请农业专家进行知识讲座，传播先进的种植经验，为农民普及各种农业知识。成立农业合作社，大力发展农业合作组织，提高农民参与农业种植的积极性，不定期开展农业合作社交流活动[3]。

3.2 平衡产业结构

产业结构业发展不协调，一直是东营市经济发展的一个难点。对此，政府要起到沟通桥梁的作用，帮助工、农业建立联系。将工业的资金、技术向农业输送，使工业园区与乡村农业“结成对子”帮助农业补齐缺乏资金、基建落后的短板[4]。增加对内陆地区农业的资金、人才和技术等的投入。先富带后富，发展较快地区要与发展较慢地区建立互帮互助农业合作社，交流种植经验，建立产业合作链，平衡农业内部发展。

3.3 提高机械化普及水平

农业机械的普及使用是农业机械化的第一步，政府应加大对农业机械行业的宣传，促进农机的推广。对农机企业实行一系列的优惠扶持政策，降低农机企业的融资门槛。放宽农机企业的信贷市场准入条件，简化农机企业的工作流程，促进农机企业的快速发展。对于农业人员，政府应加大农机产品宣传推广力度，制定一系列的农机购置补贴，鼓励农业人员购买农业机械，刺激农民购买农机的欲望。加大农机下乡的扶持力度，提高农业机械化发展水平。

3.4 加强农业机械化资金的投入

农业机械化的转型需要庞大的资金投入，只有庞大的资金才能有效的带动农业机械化的发展。东营市自2012年来每年农业扶持资金达1 600万元，其中农业种植补贴、农机购置补贴等达1 100万元，农业资金投入相比山东省其他地区较少。在农业转型过程中，必须加大资金的投入，为农业机械化的发展提供资金保障，从而更好地促进当地农业发展，加快农业机械化进程。

3.5 完善农机销售服务体系，规范市场秩序

企业应完善农机购买的销售服务体系，企业出售农机产品后，要建立完善的售后服务体系，定期对机器进行检查保养，保障机器出现故障后在第一时间内退场返修，并且终身提供维修技术支持，确保售后服务完善。加强产品的升级，不断完善产品服务，不断加大研发新型农机的力度。另一方面政府应加强市场规范，规范市场准入门槛，严格审核农机企业，控制好市场准入规则，净化市场秩序。严格禁止各企业以降价、低价为噱头，盲目追求经济效益，违反市场规则，恶意破坏市场的行为。

4 结论

农业机械化的发展，是农业走现代化的必经之路。未来的农业发展势必以专业化、机械化、规模化和特色化为导向，农业转型机械化既是改变农业发展方式的重要环节，又是促进农业产业结构调整的重要举措。东营市要积极探索产业结构转型，不断加大对农业转型的投资力度，以促进农业的长远发展。