2016年十大政策

2016年，对于农机行业来说，又是艰难的一年，但国家和政府始终不忘“强农惠农”的初心，笔者盘点了这一年来影响力最大、影响范围最广的10条政策法规，借此来说明我国农机行业未来发展的趋势所在。

1. 农业部发布2016年最新最高补贴额度标准

2016年1月6日，农业部发布《2015-2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》（以下简称“《一览表》”）调整通知，缩小通用类农业机械品目，并将最高补贴额普遍下调10%。

将原《一览表》与调整后的《一览表》对比后发现，本次调整主要集中于两个方面。

一是缩小通用类农机品目，将原来83个通用品目缩减为应用较为广泛、补贴资金使用量较大以及技术标准体系适宜全国统一分档的23个。将剩余的60个划分至非通用类。

二是降低了所有通用类农业机械的最高补贴额，经对比，最高补贴额统一调低了10%。

此次最高补贴额的调整，可视为农机化司司长李伟国提出的“缩范围、降定额、促敞开”2016年九字补贴方针的具体执行举措。

点评：农机购置补贴从大规模实施开始，带来明显惠农强农效果的同时，也伴随着无数的诟病。不能说补贴不好，但方式一直都处于调整状态。特别是最近两年，农机购置补贴政策在细节处进行大量的调整，在顶层设计上进行大胆尝试，虽然同样有争议，但总算是向着对市场影响最小的方向发展了。

2. 农业部发布2016—2020年全国农机深松整地作业实施规划

2016年2月5日，农业部办公厅印发《全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），《规划》明确了今后5年推进农机深松整地的指导思想、发展目标、实施区域、机具选择、技术路线、实施进度和重点工作。

《规划》中指出，“十三五”期间全国每年农机深松整地作业面积超过1.5亿，作业质量符合农业行业标准《深松机作业质量》。其中：2016年全国规划实施农机深松整地1.5亿亩，2017年全国规划实施农机深松整地1.65亿亩，2018、2019、2020年全国规划实施农机深松整地均为1.9亿亩。力争到2020年，全国适宜的耕地全部深松一遍，然后进入深松适宜周期的良性循环。

点评：深松就如当年大力提倡的保护性耕作一样，热度空前。从整体规划来看，这一政策显然是配合国家提倡的“藏粮于地”和“藏粮于技”的落地而为之。虽然规划中明确提出，力争到2020年，全国适宜的耕地全部深松一遍，然后进入深松适宜周期的良性循环。但实际情况并不乐观，各地在把我适宜这一词上恐怕值得商榷。

3. 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》

2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。意见提到，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

点评：三权分置的目的很明显，就是要再一次释放农村以及土地的活力，这一政策的高度，不亚于当年的联产承包责任制。也因此，对农机行业的影响将更为深刻。如果说购机补贴和深松这样的政策是微观层面，那三权分置将是宏观层面的。前两者是影响销量，后者将影响整个机具技术的革命。

4. 农机装备未来十年发展方案出台

2016年12月22日，工信部、农业部和发改委联合印发了《农机装备发展行动方案（2016—2025）》（以下简称“《方案》”），明确了未来十年我国农机装备的发展目标以及重点发展领域。其中，在主机和零部件专项，共明确22类产品类别为重点发展领域，并提出了该领域的主要技术发展方向以及发展目标。

《方案》指出，到2020年，农机装备品类基本齐全，满足粮食作物生产全程机械化需求，基本满足主要经济作物生产关键薄弱环节机械化需求。畜牧业、渔业、果菜茶业、农产品初加工业及山区丘陵等领域部分生产环节无机可用的局面得到明显改善；大型高效、精巧灵活、多功能、信息化、智能化装备依赖进口的问题得到初步解决。

点评：行动方案算得上是2016年的政策大戏，也是农机工业未来十年发展的纲领性文件，不但指出了未来农业装备的需求方向和发展重点，还对技术进行了详细的解读，这是前所未有的。同时，这一份文件不光是为大企业制定的，很多细节方面如补短板，将会为很多中小企业带来实质性的助力。

5. 全国种植业结构区域布局调整，玉米种植面积调减明确

为适应经济发展新常态，推进农业供给侧结构性改革，必须加快转变发展方式，调整优化种植结构，全面提高发展质量，全力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。

2016年4月11日，农业部印发《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，调整的主要作物为粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜及饲草作物。

《规划》指出，调减黑龙江北部、内蒙古呼伦贝尔等第四、五积温带，以及农牧交错带的玉米种植面积。到2020年，调减籽粒玉米面积3000万亩以上。

点评：玉米价格的明显下降，实际源头在于国家对种植结构的调整。我们国家高层多次在文件中提及粮食安全和食品质量提升的概念，目的就是要让我们有限的耕地资源，更有效率的产出高质量的粮食。这一政策也是充分利用市场机制进行调控的典型，以后在种植结构调整上，国家只会更加灵活。农民种什么，我们农机企业要造什么，恐怕要更加认真深入的研究宏观曾策的影响了。

6. 农业“三项补贴”已合并为农业支持保护补贴

2016年4月25日，农业部发布《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作》的通知，2016年起，在全国全面推开农业“三项补贴”改革，即将农业“三项补贴（农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴）”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

通知提出，2016年起，在全国全面推开农业“三项补贴”改革，即将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

点评：实际上，三合一的补贴调整，还是为了更好的腾出手来践行“藏粮于地”和“藏粮于技”的方针。也就是说，在国家财政数额有限的前提下，“要把好钢用在刀刃上”。从另一个侧面也反映出，国家对农业发展的可持续性更加关注，这也提醒我们的农民、农机行业从业者，尽快放弃急功近利的做法。

7. 玉米收储托市逐渐变为给农民定额补贴

据《21世纪经济报》报道，6月20日，国家财政部官网公布，财政部已会同有关部门印发了《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》，玉米临时收储制度改革落地，今年国家决定对农民种玉米实施补贴。

该文件明确指出，根据“市场定价、价补分离”原则，国家今年将在东北和内蒙古自治区建立玉米生产者补贴制度，国家不再进行临储，给予农民一定的补贴。部分补贴资金将于近期提前拨付。

点评：玉米收储托市改为农民定额补贴，用通俗的话来讲就是，国家保护收购价没有了，按照种植方式进行补贴，一方面让种植户受益，另一方面也有效打击粮食二道贩子“低收高卖”的行为，使粮食流通这一环节尽量推向市场化，既不违背WTO黄箱政策，也能有效控制粮价，使种植户受损降低。

8. 农业部拟创建1000家全国农机合作示范社

2016年3月25日，农业部办公厅发布了关于深入开展农机合作社示范创建活动的通知，通知指出，“十三五”期间，农业部拟组织创建1000家全国农机合作社示范社，其中今年首批推荐认定200家。

点评：农机合作社作为新型农业生产经营主体，发挥越来越重要的作用。这一点，毋庸置疑。但是，就连很多部委领导都承认，很多农机合作社存在套取补贴行为，有三分之一真正运作起来的就很不错。农业部推动示范合作社的认定，一方面推动合作社的标准化，一方面为以后将合作社完全推向市场做准备，一举两得。

9. 农业部正式发布《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》

2016年2月23日，农业部正式发布《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，将马铃薯作为主粮产品进行产业化开发。《意见》提出，到2020年，马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%。

点评：马铃薯主粮化也是对国家种植结构调整的具体实施，正如上述几个宏观调整政策一样，对马铃薯的足够重视，将会引起农机行业产品技术发展方向的调整。马铃薯机械化一直是我国农机装备的短板，足够的政策支持，将会唤醒新的市场机会，也给之前在拖拉机、收割机领域厮杀多年的农机企业提个醒：还有很多蓝海没开发。

10. 农机新产品也可获补贴，浙江等3省将试点示范

9月23日从农业部获悉，农业部办公厅、财政部办公厅印发《关于浙江等3省2016年农机新产品购置补贴试点方案的意见》，原则同意浙江、福建、湖南省等3省开展农机新产品购置补贴试点。

点评：之前有一些提法，说农机购置补贴阻碍了农机技术的创新。现在回过头来看，这句话不无道理。也因此，农业部农机化司一直想办法改变，不但改变上述提到的操作方式，还在引导农机技术创新上下功夫。进行新产品购机补贴试点，是一个很好的开始。