现代农业，何处发力

——访农业部农村经济研究中心主任柯炳生

　　建设现代农业是建设社会主义新农村的首要任务和重要基础。农业不仅要解决十几亿人口的吃饭问题，还要满足工业原料不断加大的需求。据估算，粮食需求每年增长８０亿—１００亿斤，而资源约束将更加突出。与此同时，农业还承担着农民增收、确保食品质量安全的任务。那么，在新形势下，我国现代农业建设的方向是什么，又该如何发力，记者采访了农业部农村经济研究中心主任柯炳生。
　　记者：我国现代农业建设的方向是什么样的？
　　柯炳生：我们所要建设的现代农业，应当具备传统农业所不具备的一些特点和优点。我认为，现代农业可以理解为“高投入、高产出”的农业形态。产出低的农业，是传统农业，不是现代农业。高产出的内涵应当比较丰富广泛，应当包括产品的数量多，质量好，农民的收入高，农村生态环境保护得好。也就是说，建设现代农业所要实现的主要目标，一是保障农产品供给的数量；二是保证农产品供给的质量；三是促进农民收入增加；四是促进生态环境保护和可持续发展。现代农业应当是一个系统，其中包括现代种植业、现代养殖业，现代流通加工业和现代生态休闲农业等方面。
　　记者：我国建设现代农业面临着一系列挑战，比如说，生产规模的问题。
　　柯炳生：我国农户生产规模狭小并在相当长时期内难以根本改变。我国平均每个农户的占地规模只有半公顷；畜牧业的养殖规模也比较小，传统的家庭小规模养殖仍是畜牧业的主体。这种小规模生产方式，既对农产品产量有很大约束，也对农产品质量尤其是质量安全有很大约束。突破这种限制的出路，一方面是在有条件的地方如沿海发达地区，在农民自愿的基础上，鼓励土地经营权的集中；另一方面，通过农民之间各种形式的合作，实现区域种植的专业化，用区域种植规模化和社会化服务，克服一家一户小规模经营的缺陷，提高农业现代化水平。农民专业合作组织、跨区收割等，都是这种区域专业化和社会化服务的例子。
　　记者：与发达国家比，我国农业发展还有哪些差距？
　　柯炳生：首先是农业科技进步的速度也不能够满足需要。具体表现为：部分领域领先，总体有差距；研究方面有领先，应用效果有差距（单产水平：小麦为欧洲国家的５０％；玉米为美国的６０％；水稻为埃及和澳大利亚的７０％）；学习仿效的成果多，自主创新的成果少；大宗产品成果多（粮棉），经济作物和次要产品方面的成果少（糖料、蔬菜、花生等）；作物方面的成果多，畜牧方面的成果少。
　　其次是基础设施薄弱。例如，机电排灌面积不到３０％，水土流失严重，土壤肥力不高，有机质含量下降，地块细碎，中低产田面积大，抗灾能力弱等。
　　三是农民素质较低的情况也将在一个相当长的时期内存在。我国现有农村劳动力中３７％的人文化程度为小学、文盲和半文盲。具有高中以上文化程度的只有１３％。这种状况不能适应建设现代农业要求。没有农民的知识化，就不可能有现代农业。
　　记者：近年来，中央连续出台了三个１号文件，建设现代农业得到了高度重视。推进现代农业建设，下一步的着力点是什么？
　　柯炳生：关键是切实加大国家财政对农业的各项投入，大力加强农业的基础设施，全面提高政府的公益服务水平。一是提高农业科技创新和农业科技推广能力，尽快把农业科技投入的强度从目前的０．５％左右提高到１％的世界平均水平。下一步要重点加强县级推广部门的建设，使之成为向上连接各级科研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户、村级农民技术员（村干部）等的纽带。同时，结合当地的主要产业，每个行政村确立一名农民技术员，国家给予一定补助，实际效果会比较显著。二是加大农业基础设施建设。目前的投入水平与实际需要相差甚远，尤其是地域广阔的中西部地区。应不断加大中央和地方在这些基础设施建设方面的财政投入和金融投入。
　　与此同时，已经实行的粮食良种补贴、农机具购置补贴和粮食最低收购价政策，应当保持稳定并不断完善。对于农产品收购、运输、加工和销售等各个环节，可考虑取消有关的税费，包括增值税和销售税（费）。应加大政府公益服务方面的投入。政府对农业的公益性服务，除了科技创新与推广之外，还包括重大动植物疫病防治、市场信息与标准、食品安全管理、重大科技项目推广、农民教育与职业培训、农民合作社服务与培训、法律法规服务、资源保护等。政府在上述领域的公益服务，不仅对促进农业生产重要，对消费者保护也同样重要。