李安宁：有人建议取消农机购置补贴？

农业农村部农机化管理司副司长李安宁

农机补贴政策当前出现了较大的争议，特别是央视焦点访谈播出之后，农机行业对补贴的非议甚嚣尘上，有人甚至提出，干脆取消农机购置补贴。

日前，农业农村部农机化管理司副司长李安宁，出席中国农机流通协会工作会议时，就当前农机行业关心的农机补贴政策进行了解读。

作为农机试验鉴定和农机补贴政策改革的有力推动者，笔者对李安宁的解读充满期待。

李安宁的报告很长，主旨思想围绕新形势和新变化进行分析，对于农机补贴政策，李安宁承认补贴的效果在降低，回应了行业对取消补贴或者大力改革的质疑，同时也指出评判补贴效果应以农民满意为标准。

1·承认补贴效果降低

面对当前农机行业市场低迷，农机补贴执行进度偏低等现象，李安宁承认，当前农机补贴边际效益确实在降低。

李安宁指出，从政策层面来说，农机化司也在不断改进，如缩范围、降定额、促敞开的措施，已经极大地促进了敞开补贴。

但当前农机市场已经饱和，李安宁认为，农机化发展进入新时期，面临一系列新变化、新矛盾和新挑战。

随着农机化发展环境和需求结构的深刻变化，在一些领域一些方面，出现了包括“无机可用”、“无好机用”、“有机难买”、“有机难用”、“有机难赚”、“有钱难花”等新矛盾与新问题。

面对新的挑战，李安宁指出，需要提升供给端的要素配置的能力、质量和效率，促使供给结构适应需求结构的变化，实现更高水平的供需平衡。

对此，李安宁指出，要推进农艺与农机深度融合、促进农田基本建设与机械化生产相适应、推动农机经营服务提质增效、加快农机化管理体制机制改革。

2·回答取消或改革质疑

李安宁在大会上也直言不讳，对当前坊间和媒体提出的取消农机补贴，或者改为农机作业补贴，又或者其他改革，都进行了回应。

有一种观点认为，农机补贴导致很多企业钻空子，虚标功率、虚假开票等现象很多。

李安宁认为，农机补贴出现之前，也有很多违规；如果补贴取消，谁也不能保证没有违规出现。

而有人觉得需要转向作业补贴，李安宁指出，当前在深松、植保等一些领域已经在尝试作业补贴。但作业补贴不会一蹴而就的全覆盖，也不现实，用于作业补贴的监控设备等，也是需要投入的。

还有人认为，农机补贴政策需要进行大的改革，主要在分档等方面，存在非常不合理的地方。李安宁指出，当前也在对新产品、新技术等加大补贴力度。

虽然这些个说法笔者不完全认同，但要说取消农机补贴，笔者也确实不认同。毕竟，农机补贴对推动农机化做出了一些贡献。

据了解，农机购置补贴政策实施以来，已有3000多万农户享受到农机购置补贴红利，我国耕种收综合机械化水平已提高了34个百分点，政策效益明显。

3·评判补贴效果的标准

针对市场上一些对于农机购置补贴政策的看法，李安宁指出，农机购置补贴政策是中央推出的强农惠农政策，政策的受益对象主要是农民。

李安宁认为，这项政策的实施成效如何，其中一个关键指标是要看农民是否满意。

从农机补贴受益群体面之广泛，耕种收综合农机化水平提高之快来看，可以说农机补贴效果显著。但要说农民是否满意，恐怕还真不能下定论。

在补贴实施初期，农机补贴资金紧张，农民争相争取，这一时期，农民获益最大，也是推动农机化水平提升最快的时期。

但到现在，农民对补贴不感冒，补贴资金富余过多，可见农机补贴实施方式恐怕需要进行调整了。

李安宁也表示，当前由创新引领、推动农机化转型升级的新动能正在萌发、生长、壮大，农机化领域要加快步伐、推进农机化动能转换，加快创新驱动，积极培育新要素、新主体，发展新制造、新产品，打造新业态、新模式，构建新制度、新平台，十分必要。

他呼吁全行业人士凝心聚力推动农机化转型升级，为实现乡村振兴战略、实现农业农村现代化提供坚实的物质技术支撑。

笔者认为，农机补贴也确实应从单纯的推动农机化率提升到推动农机化质量上，这才符合我们从物质需求转向美好生活的大趋势。

读者朋友，你们觉得呢？

4·对农机补贴的小建议

其实，在对农业或农机方面的补贴方法，放眼全球来看，已经很少有直接补贴的了，不管补贴多少，现在通行的做法是间接补贴，如贴息、减税等。

如这几年笔者先后带团考察的欧洲、美国和日本，日本前些年还存在直接补贴，但也在去年全面取消，现在只有在信贷支持、农协对粮食价格保险等有一定的补贴。

欧洲和美国也没有了直接补贴。

直接补贴是快速提升农机化水平的绝佳方法，但间接补贴则能使运营更有效率，间接补贴也必将是未来农业和农机补贴的方向。

所以，笔者建议当前可以适当过渡，向间接补贴转变。

但间接补贴实施后，无论是农业生产运作方式，还是农业机械的销售服务方式，在模式上，将会有较大变革。

奉劝各位农机行业人士，做好准备。

来源：农机参考