2020年东北4省区将实施保护性耕作4000万亩

继3月18日农业农村部、财政部印发《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》（以下简称《行动计划》）后，3月27日，农业农村部办公厅、财政部办公厅又联合印发了《东北黑土地保护性耕作行动计划实施指导意见》（以下简称《指导意见》），以推动《行动计划》有序规范实施。

《指导意见》指出，东北黑土地保护性耕作行动计划实施的区域为辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市实施，重点支持玉米生产应用保护性耕作技术，兼顾大豆、小麦等作物生产。重点推广秸秆覆盖还田免耕和秸秆覆盖还田少耕两种保护性耕作技术类型。

总体目标是，力争到2025年，东北地区保护性耕作面积达到933.3万hm²（1.4亿亩），占东北适宜区域耕地总面积的70%。

形成完善的保护性耕作政策支持体系，充分调动广大农民和地方发展保护性耕作的积极性。形成完善的保护性耕作技术装备体系，夯实全面推行保护性耕作的物质技术基础。形成完善的保护性耕作推广体系和社会化服务体系，保障技术应用规范到位。

经过持续努力，保护性耕作成为东北适宜区域主流耕作技术，实施区域耕地质量和农业综合生产能力稳定提升，生态、经济和社会效益明显增强。

年度目标是，在稳定粮食生产的前提下，积极稳妥确定保护性耕作具体实施区域和年度实施目标。实施面积计划要与农户的认知接受程度和关键机具保障服务能力相适应，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令。

2020年在东北4省（区）实施保护性耕作266.7万hm²（4000万亩），其中内蒙古自治区46.7万hm²（700万亩）、辽宁省53.3万hm²（800万亩）、吉林省86.7万hm²（1300万亩）、黑龙江省80万hm²（1200万亩），每个省（区）建设保护性耕作整体推进县不少于8个、县乡级高标准保护性耕作应用基地不少于30个。2021—2025年各省（区）年度任务，根据前一年度实施情况具体确定。 

《指导意见》明确，在政策支持方面，中央财政从现有渠道安排东北黑土地保护性耕作补助资金，以“大专项+任务清单”管理方式下达地方实施。省级农业农村、财政部门要根据农业农村部、财政部下达的任务清单，科学测算分配中央财政相关补助资金，支持开展秸秆覆盖免（少）耕播种作业及建设高标准保护性耕作应用基地。

《指导意见》提出，东北4省（区）地方政府要因地制宜完善保护性耕作发展政策体系，统筹其他相关政策共同推进《行动计划》有效实施，切实发挥政策集聚效应。要充分发挥农机购置补贴政策导向作用，对保护性耕作机具实行优先补贴。

保护性耕作实施项目县要做好秸秆覆盖免（少）耕播种作业补助与农作物秸秆综合利用、深松整地、黑土地保护试点等耕地质量提升政策的衔接配合，既要同向用力，又要各有侧重，切实提高财政资金使用效益。