乡村善治有道　文明乡风遍野

“积分应用我们倡导以精神鼓励为主、物质奖励为辅。村民可在一年积分有效期内，自由选择时间线上线下兑换奖励。”这是广东省蕉岭县龙安村党支部总结的近年来村里治理的好经验、好方法。赋值量化，明确各类加分项和减分项，每季度进行积分评议。村民可以用积分获得超市物品或配套政府贴息贷款等奖励，积分制充分调动了村民参与乡村治理的积极性。“小积分”兑出“文明风”，“村里事”变成“家家事”，基层治理方式创新助力乡村治理效能提升。

乡村治理是国家治理的基石。推动乡村治理效能稳步提升，是实施乡村振兴战略的关键环节。近年来，我国在推进乡村治理体系方面成效显著，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成。以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，党组织带头人队伍建设取得成效，村规民约实现全覆盖。自治法治德治有机结合，移风易俗持续推进。基层管理体制机制不断创新，农民精气神越来越足。

基层党建塑战斗堡垒

“给钱给物不如给个好支部，我们一定要把党支部建好，让党组织在乡村建设中，乡村治理中发挥作用……”广东省蕉岭县陂角村“联乡兴村”工作队队员正和村干部就村里建设进行讨论。基层党组织作为“核心管事”，是陂角村推进乡村治理体系建设工作中至关重要的一环。得益于抓实基层党建，陂角村很多工作提上了日程。党建宣传工作中打造的“陂角风貌”小程序，可以让村民用手机查看村里的大事小情，学习党建相关的知识。成立联乡兴村队，工作队帮群众解决小微问题500多件，为群众办实事好事1600多件。制定权责清单，让村民看到了解基层党建的每一步，为乡村善治筑基。

基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。各地乡村治理探索中，“党建+”模式成为治理效能显著提升的秘诀。海南省海口市施茶村探索“党建+人民调解”模式，化解村内矛盾，维护社会和谐。山东省平原县创新“党建+三治融合”乡村治理模式，以党引领，推动工作覆盖纵深下沉……

党支部要成为领头雁，关键是选优配强带头人。2021年6月，中央组织部印发《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》，从干部、组织、人才等方面系统提出巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的22条政策措施。各地党组织积极落实政策措施，加强乡村治理人才队伍建设，不断锻造村党组织带头人，培育后备力量，全覆盖培训村干部，加强对干部的管理和监督。现村党组织书记平均年龄45.4岁，致富带富能力较强的占73.6%，拥有大专以上学历的占46.4%。农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。

三治结合促体系构建

“我们的广场灯是按照习近平总书记‘有事好商量、众人的事情由众人商量’的要求，商量出来的。”江苏省徐州市贾汪区马庄村党委副书记王侠说。马庄村坚持开展不同形式的协商议事活动，自2019年以来，马庄村共召开协商议事会议21次，推动解决问题49个，真正实现干群沟通“零距离”，让村务公开民主便捷，进一步丰富了基层群众自治载体，全面提高乡村治理能力。

河北省邯郸市肥乡区以狠刹“天价彩礼”歪风为切入点，将移风易俗作为一项政治任务来抓。制定《移风易俗节俭操办红白事参照标准》，要求全区党员干部公开签订“移风易俗、抵制彩礼”承诺书。在党员干部身体力行的带动下，肥乡区9.88万户家庭，共签订了移风易俗、婚俗改革各类承诺书14.5万余份，基本实现了全覆盖，有效遏制了当地红白喜事大操大办的风气。

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。

以自治增活力。村民(代表)会议制度、村务监督委员会全面建立，强化农民主人翁意识。村级重大事项决策“四议两公开”全面落实，村民理事会、村民议事会、村民决策听证会等议事协商形式广泛开展，72.8%的县(市、区)制定了统一的城乡社区议事协商目录，让农民的事自己商量着办，凸显农民作为乡村治理的主体地位。

以法治强保障。各地发展乡村人民调解队伍，大力推动法律进基层。截至今年6月，全国共有村调委会49.3万个，乡镇调委会3万个，实现了全覆盖。全国加强法律服务队伍的建设，共有60.1万个村、社区配备了法律顾问，16.8万名律师、基层法律服务工作者和其他法律专业人员担任村(居)法律顾问。

以德治扬正气。将道德力量融入于乡村治理中，通过制定村规民约加强村民的自我约束、自我管理，现村规民约实现全覆盖。通过弘扬中华优秀传统文化，倡导文明新风，使得天价彩礼、厚葬薄养、攀比浪费等陈规陋习得到有效遏制，集体婚礼、旅游婚礼等形式成为喜事新办新风尚。

机制创新辟善治新路

从砖头、柴草垛等堆放无序，猪叫狗咬鸡飞，家禽粪便随处可见，到整洁的乡间柏油路，如诗如画的田间美景，云南省腾冲市三家村意识到改变卫生环境现状不能只有一时的措施，更需要有长效的创新机制，于是三家村推行“1+1+N”农村末梢治理模式。建强一个村民小组党支部，建好一个村民自我治理小组，健全妇女小组、青年小组、治保小组、文明理事会、老年协会等N个群众组织。“1+1+N”真正带动了村民参与乡村治理的积极性，构建起“组组行动、户户参与、人人有责”的农村治理新格局。

创新基层治理方式，提升现代化治理水平，全国各地皆有巧思。浙江省桐乡市乌镇镇以“乌镇管家”云治理平台为依托，运用现代治理手段，将智治与自治、法治、德治有机融合，提升治理能力。宁夏回族自治区固原市将积分制引入乡村治理。围绕乡村治理5个方面，结合实际细化内容、量化指标。村民可以用积分兑换商品，这种方式使每位村民都成为乡村治理的一分子，村风民风好转，人居环境改善，村民的获得感、安全感、幸福感进一步增强。

近年来，我国深入推进115个县(市、区)乡村治理体系建设试点示范，累计创建199个乡村治理示范乡镇和1992个示范村，探索创新党建引领、积分制等典型工作指南。数字化有效推进了乡村治理现代化，成为乡村振兴发展的新亮点。全国基层政权建设和社区治理信息系统为48.9万个村委会政务服务提供技术支撑，切实减轻村级组织负担。多种创新机制为乡村治理开辟了新路径，为乡村振兴注入了新活力。