以开放助发展，参与全球农业竞争和粮农治理

　　?以开放助发展，参与全球农业竞争和粮农治理

　　2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织（WTO），成为第143个成员。回望入世二十载，改革开放迈入新的历史阶段，我国农业也开启了全面参与国际竞争的新征程。

　　金秋十月，中国入世二十周年农业发展高层研讨会在北京召开，来自国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、有关行业协会、国际组织的代表和专家学者共聚一堂，总结入世以来中国农业发展的成功经验，探讨应对农业谈判新压力的破解之道，研究农业对外开放、助力新阶段农业农村发展的有效途径，凝聚开放条件下推进乡村振兴的智慧和共识。

　　履行承诺，成为世贸组织的“优等生”

　　农业农村部副部长马有祥在研讨会开幕式上发表主旨演讲，表示在加入世贸组织的20年里，中国认真履行入世承诺，成为世贸组织的“优等生”。农业经受住入世开放带来的重大考验，有效应对全球粮食危机、金融危机和新冠肺炎疫情等多重挑战，参与全球农业竞争和粮农治理的能力显著增强，在开放中得到发展、在应对中保持稳定、在竞争中得到提升。

　　通过大幅度降低农产品进口关税、减少非关税措施等贸易限制、调整农业补贴政策、主动完善农业法律法规等一系列举措，中国主动开放市场，实现广阔的互利共赢。数据显示，中国农产品贸易额由2001年的279亿美元增至2020年的2468亿美元，稳居全球第二大农产品贸易国、第一大进口国、第五大出口国。入世以来，中国对多边贸易体制贡献卓著，农产品平均税率由23.2％降至15.2％，约为世界农产品平均关税水平的1/4，接近发达国家、发达市场对外开放水平。在商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文看来，“中国已经是世界上农产品市场开放程度最高的国家之一。”

　　20年来，中国经济总量从2001年的10.9万亿元人民币增至2020年的101.7万亿元人民币，吸引外资总量从2001年的468亿美元增至2020年的1443亿美元。“中国经济的大踏步发展是融入世界的结果，也是我们以更大的开放来倒逼更深入的改革。”全国政协常委、上海市政协副主席周汉民提出，“领导决心、制度安排和人才储备三者缺一不可，这是中国入世带给我们的启示。”

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，入世20年来中国农业保持了入世之前的良好发展势头，增长速度平稳，稳定性大大提高，粮食和其他主要农产品供给有保障。如何构建适应高水平开放格局的农业发展新战略，重塑农业政策支持体系，参与甚至引领全球粮农治理是未来我们需要思考的问题。

　　“要在抓好粮食生产的同时，聚焦肉蛋奶、菜果茶，全方位、多途径地提高食物供给能力。树立大食物安全观，尽快建立起国家食物安全战略体系。”中国人民大学副校长朱信凯从“双循环”背景出发，探讨中国粮食安全问题。

　　作为我国的南大门、粤港澳大湾区重要组成部分的广东，入世20年间，农产品进出口总额从2002年的52.9亿美元增加到2020年的337.2亿美元，增长了537.4％。广东省农业农村厅厅长顾幸伟分享广东入世以来农业开放实践经验时表示，“广东取得现有成绩，与聚焦‘六个一批’分不开，即培育一批‘走出去’的领军企业、打造一批‘走出去’的特色产品、建立一批‘走出去’的生产基地、培育一批‘走出去’的专业人才、推出一批‘走出去’的政策机制、采取一批‘走出去’的创新举措。”

　　坚持原则，积极参与世贸组织农业改革

　　中国支持对世界贸易组织进行必要改革。中国始终坚定立场，尊重和维护世贸组织的核心原则和价值，对由不同成员所组成的世贸组织在经济发展水平上的层次予以特别重视，比如针对共同但有区别的原则，探讨如何使它更精细、更明确、更有针对性。

　　“世贸组织的改革核心在于重建共识。”WTO上诉机构前法官、商务部国际贸易经济合作研究院研究员赵宏认为，20年来，世界贸易经历了从内容到形式的深刻变化，也面临巨大挑战，中国应积极参与世贸组织改革，推动多边贸易体制与时俱进。

　　中国世贸组织研究会副会长霍建国强调，中国应从沟通策略、坚持原则、维护发展中成员利益等方面提出中国参与世贸组织改革的基本方针，坚持高水平开放，在保持中国特色的情况下参与国际竞争。

　　曾担任中国加入世贸组织代表团农业谈判专家组组长的中国人民大学教授程国强回顾了入世20年以来中国农业政策和补贴的调整，并对突破当前WTO农业补贴谈判面临的困局提出新构想，包括改革应体现在政策或者补贴工具的适应性、有效性和合规性的协同上。

　　农业农村部国际合作司司长隋鹏飞提出，入世以来，中国农业贸易发展呈现出格局“大进大出”、结构全面升级、布局不断优化、治理日趋成熟、发展主动求变的五大特征。展望未来，要加强对贸易新趋向的理解认识，敏锐把握RCEP、CPTPP等新规则，强化对贸易政策的前瞻储备，下大力气建设农业贸易人才队伍，加强农业贸易系统上下左右和内外联动，搭建政府与企业、协会、科研机构等互动的公共服务平台。

　　为世贸组织农业谈判贡献“中国方案”

　　自2001年启动，多哈回合谈判已持续20年。从目前进展情况来看，谈判陷入僵局，多边获得进展非常困难，农业问题也屡屡被推到锋刃上。农业谈判在很大程度上影响WTO改革，甚至决定WTO改革的走向，农业自身的特殊性和新冠肺炎疫情的全球蔓延无疑将强化这一态势。

　　WTO副总干事张向晨说，“农业问题是世贸组织里面政治上最敏感、技术上最复杂的谈判，中国作为一个负责任的发展中大国，今后要承担更多责任，在未来的农业多边合作领域里，积极发挥作用，作出应有贡献。”

　　中国农业科学院国际合作局局长张亚辉表示，中国一直以来深度参与多哈回合农业谈判，在多个场合积极宣介“中国方案”，赢得谈判主动，提出应纠正农业领域的纪律不公平，加强世贸组织改革。他说：“对多边谈判需要早做准备，在确保核心利益的基础上积极研究创新提案，开创多边农业贸易谈判新局面。”

　　南京农业大学教授朱晶指出，疫情下许多成员采取出口限制措施和进口禁令导致全球粮食流通受阻、粮价剧烈波动，给全球粮食安全带来巨大挑战，应从规则入手有效推动WTO出口限制条款改革。

　　“当前WTO农业谈判各方立场分歧依旧，目前谈判矛盾焦点主要集中在国内支持和粮食安全公共储备上，首要任务是纠正当前农业规则的不公平不平衡，推动WTO第十二届部长级会议达成成果。”中国常驻世贸组织代表团参赞贡锡锋说。

　　“在之前的农业协定中，对用于粮食安全储备补贴支持的处理程序复杂，限制了发展中国家追求粮食安全和农业发展的能力。”中国农业大学教授田志宏认为，中国应坚持发展中国家身份，以保护国内粮食安全为原则，推动达成粮食安全公共储备永久方案，并推动特殊保障机制议题谈判取得进展。

　　作为全球最大的渔业出口国，水产品是中国“大进大出”农产品的代表。渔业和水产对国内食物安全保护和农产品贸易都至关重要。“由于海洋渔业问题的复杂性和全球渔业格局的不断变化，渔业补贴谈判异常艰难。”中国水产科学院副研究员金艳通过梳理当前WTO渔业补贴谈判形势，分析当下全球渔业及其补贴基本情况，提出基于封顶法案思路下渔业补贴的“中国方案”。